5月22日，備受關(guān)注的共用單車即將迎來(lái)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)——由交通運(yùn)輸部會(huì)同多個(gè)部委起草的《關(guān)於鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(徵求意見(jiàn)稿)》公佈，從22日起進(jìn)行為期兩周的公開(kāi)徵求意見(jiàn)。

　　近年來(lái)，五顏六色的共用單車如雨後春筍般涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已擁有共用單車(網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車)運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過(guò)1000萬(wàn)輛，註冊(cè)用戶超1億人次，累計(jì)服務(wù)超過(guò)10億人次。

　　破題“亂停放”：探索負(fù)面清單的禁停管理

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有關(guān)共用單車亂停放、被惡意損壞等問(wèn)題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)友們形容，共用單車是國(guó)民素質(zhì)的“照妖鏡”，也是觀察政府公共管理水準(zhǔn)的“顯微鏡”。此次《徵求意見(jiàn)稿》明確，加強(qiáng)停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。其中對(duì)停車點(diǎn)設(shè)置、“亂停放”責(zé)任劃分等問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的安排。

　　在中國(guó)政法大學(xué)教授李俊慧看來(lái)，這份《徵求意見(jiàn)稿》頗有亮點(diǎn)。

　　從法律角度看，按照《道路交通安全法》第五十九條規(guī)定，“非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。”這意味著，對(duì)於未設(shè)置停放地點(diǎn)的區(qū)域，只要停放做到“不妨礙其他車輛和行人通行”就可以隨意擺放。

　　但是，從目前各地已出臺(tái)的非機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)章或法規(guī)看，與之有一定的衝突之處。比如關(guān)於停放和處罰，《北京市非機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車停車人應(yīng)當(dāng)“在非機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)或者設(shè)有非機(jī)動(dòng)車停放標(biāo)誌的區(qū)域內(nèi)停車”。同時(shí)明確，“在明令禁止停車的道路範(fàn)圍內(nèi)停放非機(jī)動(dòng)車的，由公安交通管理部門(mén)依法處罰，並可以暫扣其非機(jī)動(dòng)車輛。”

　　可以看到，規(guī)章要求自行車應(yīng)當(dāng)停放在“停車場(chǎng)或設(shè)有停放標(biāo)誌”的區(qū)域，但只有將自行車停放在“明令禁止停車的道路範(fàn)圍內(nèi)”才可能被予以處罰。因此，可能出現(xiàn)一個(gè)“沒(méi)有停車標(biāo)誌”但又不屬於“明令禁止停車的道路範(fàn)圍內(nèi)”隨意停放的可能。

　　“而這也恰是當(dāng)前共用單車亂停放的癥結(jié)所在，除去少量影響車輛和行人通行的不當(dāng)停放外，更多的可能是，在一些公共區(qū)域或道路兩側(cè)隨意停放。”李俊慧説。簡(jiǎn)單説，亂停放的問(wèn)題出現(xiàn)，應(yīng)該是停車區(qū)域設(shè)置不足、單車企業(yè)維護(hù)不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結(jié)果。

　　對(duì)此，《徵求意見(jiàn)稿》提出，各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)範(fàn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置。對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅遊景區(qū)周邊等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位，規(guī)範(fàn)自行車停放。

　　倡導(dǎo)“免押金”：推行“即租即押、即還即退”

　　“按照押金收取的標(biāo)準(zhǔn)為99元至299元不等估算，以1100萬(wàn)共用單車註冊(cè)用戶計(jì)算就意味著形成10億元至30億元量級(jí)規(guī)模的‘押金資金池’。”李俊慧説。

　　如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或挪用押金用於投資失敗等，可能會(huì)給用戶的押金安全造成巨大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)不能退還的問(wèn)題。對(duì)於“押金”問(wèn)題，《徵求意見(jiàn)稿》進(jìn)行了相關(guān)界定。

　　《徵求意見(jiàn)稿》提出，“鼓勵(lì)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)採(cǎi)用免押金方式提供租賃服務(wù)”，一方面，《徵求意見(jiàn)稿》承認(rèn)單車平臺(tái)收取押金的合理性，另一方面，《徵求意見(jiàn)稿》也倡導(dǎo)單車平臺(tái)採(cǎi)取免押金方式提供服務(wù)。

　　對(duì)於收取押金的單車平臺(tái)，《徵求意見(jiàn)稿》提出，“在企業(yè)註冊(cè)地開(kāi)立用戶押金專用賬戶，實(shí)施專款專用，接受監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)”，同時(shí)，對(duì)於預(yù)付資金的，也提出了類似要求。

　　對(duì)於押金的退還管理機(jī)制，《徵求意見(jiàn)稿》則提出，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

　　李俊慧指出，《徵求意見(jiàn)稿》對(duì)押金建立了較為完備的監(jiān)管機(jī)制，有利於避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副主任吳洪洋，對(duì)現(xiàn)在部分共用單車已經(jīng)與芝麻信用合作的免押金模式非常認(rèn)可。

　　一年多的時(shí)間，以摩拜單車、ofo等為典型代表的數(shù)十家共用單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)涌現(xiàn)，同時(shí)也成為資本追逐的熱點(diǎn)。《徵求意見(jiàn)稿》通過(guò)倡導(dǎo)的方式，對(duì)單車平臺(tái)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)品質(zhì)、信用評(píng)價(jià)等提出了明確要求。“這意味著單車平臺(tái)須將重心放在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中，而不是將單車作為一種融資方式。”李俊慧説。

　　強(qiáng)化“失信懲戒”：鼓勵(lì)建立信用資訊共用聯(lián)盟

　　新事物的成長(zhǎng)從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的。在享受共用單車帶來(lái)便利的同時(shí)，隨意停放、人為損壞、違反交通法規(guī)等現(xiàn)象引發(fā)思考。

　　此次《徵求意見(jiàn)稿》明確，加強(qiáng)信用管理。加快網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期推送給全國(guó)信用資訊共用平臺(tái)。對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)品質(zhì)和用戶信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)組成信用資訊共用聯(lián)盟，對(duì)用戶建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　事實(shí)上，不少地方已開(kāi)始建立信用共用機(jī)制。

　　從5月15日起，南京實(shí)施共用單車信用共用機(jī)制，交警部門(mén)與8家共用單車企業(yè)建立共用單車用戶的信用共用數(shù)據(jù)，一旦騎車人被列為交通違法失信人員，各品牌共用單車平臺(tái)均對(duì)其停止註冊(cè)、使用。同時(shí)，騎車人的車駕管業(yè)務(wù)也將停辦，同時(shí)還納入市民徵信系統(tǒng)。

　　5月18日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)言人孟瑋透露，在信用資訊共用方面，國(guó)家資訊中心與摩拜、ofo等10家主要單車企業(yè)簽署信用資訊共用協(xié)議，通過(guò)加強(qiáng)信用資訊共用、建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信者，限制使用共用單車，對(duì)信用狀況良好的人，可以優(yōu)先使用或者提供免押金等便利服務(wù)，從而構(gòu)建起以信用為核心的共用單車規(guī)範(fàn)發(fā)展體系。

　　採(cǎi)訪中，專家們表示，此次《徵求意見(jiàn)稿》對(duì)共用單車的監(jiān)管和規(guī)範(fàn)提出了新的要求，同時(shí)突出對(duì)共用單車這一新型服務(wù)模式的鼓勵(lì)，強(qiáng)調(diào)共用單車“是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式”，相信共用單車將在法治的軌道上迎來(lái)更美的春天。

　　(光明日?qǐng)?bào)北京5月22日電 本報(bào)記者 馮蕾 楊雪丹)