近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確劃定公司制改革時(shí)間表，2017年年底前，將基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革。
《意見》提出，要求國(guó)有企業(yè)改進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，從國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，以建立健全産權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)新要求，同時(shí)明確了進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。2017年年底前，將基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革。到2020年，黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位將更加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事佔(zhàn)多數(shù)的董事會(huì)，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會(huì)改革。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅(jiān)定、善於經(jīng)營(yíng)、充滿活力的董事長(zhǎng)和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇於擔(dān)當(dāng)?shù)亩隆⒈O(jiān)事隊(duì)伍。
“現(xiàn)代企業(yè)制度改革是國(guó)企改革的重要內(nèi)容之一，《意見》將現(xiàn)代企業(yè)制度改革的焦點(diǎn)放到完善法人治理結(jié)構(gòu)上，可以説目標(biāo)準(zhǔn)確，指向鮮明，標(biāo)準(zhǔn)清楚，是對(duì)推進(jìn)國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度改革有重要影響的文件。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，該《意見》抓住了目前國(guó)企內(nèi)部管理方面職責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡的問題，針對(duì)性地提出規(guī)範(fàn)決策機(jī)制、完善制衡機(jī)制等解決方案，並用“雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制”等一系列具體的建議和要求回答了黨組織和公司經(jīng)理層結(jié)合的難題。
作為國(guó)企改革的重要組成部分，以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導(dǎo)的混合所有制改革，無疑是本輪國(guó)企改革的重頭戲。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)資委獲悉，下一步國(guó)資委將深入推進(jìn)央企公司制股份制和混合所有制改制，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。目前央企公司制改制已經(jīng)開始提速。據(jù)了解，目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)佔(zhàn)比達(dá)到68%。董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化，建設(shè)規(guī)範(fàn)董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫(kù)增加到389人，專職外部董事增加到26人。
不僅如此，上海、廣東、山東、江西等多省市近期均制定了相關(guān)細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃，加速國(guó)企改革步伐。
職業(yè)經(jīng)理人一直是國(guó)企公司制改革方面的熱點(diǎn)。值得關(guān)注的是，《意見》明確提出，建立規(guī)範(fàn)的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配製度，國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)理層逐步實(shí)行任期制和契約化管理，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，有序?qū)嵭惺袌?chǎng)化薪酬，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，並暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。
李錦表示，國(guó)有企業(yè)改革面臨兩個(gè)問題：國(guó)有企業(yè)的治理問題，即做實(shí)董事會(huì)制度的迫切性；還有就是體制機(jī)制問題，即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。下一步特別要關(guān)注的是，央企一級(jí)公司如何進(jìn)行公司制股份制改制，一些具備條件的國(guó)有上市公司如何通過股權(quán)、現(xiàn)金、融資等方式實(shí)施跨區(qū)域的並購(gòu)重組。
在李錦看來，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市是國(guó)企股份制改革的重要方向，有利於解決國(guó)企體制機(jī)制弊端，通過整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問題，有利於為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利於為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利於國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有利於建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利於政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。
“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化治理結(jié)構(gòu)改革，包括規(guī)範(fàn)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會(huì)虛設(shè)的問題，依法落實(shí)董事會(huì)應(yīng)有責(zé)任。”一位國(guó)資權(quán)威人士告訴記者。
“《意見》還鼓勵(lì)探索董事會(huì)通過差額方式選聘經(jīng)理層成員，對(duì)提高職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的數(shù)量和品質(zhì)都有較大意義。”李錦表示，未來國(guó)企法人治理制度仍需解決如何切實(shí)使董事會(huì)、一把手權(quán)力下放給經(jīng)理層的問題，應(yīng)儘快制定相關(guān)條例，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入公司法和國(guó)有資産管理法，形成互相制衡、權(quán)責(zé)清晰的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。（楊燁 實(shí)習(xí)生 黃可欣）
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[責(zé)任編輯：李帥]
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