“不僅要把該合的各類證照合併，還要進(jìn)一步梳理涉企證照事項(xiàng)，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程式設(shè)定的一律砍掉！”李克強(qiáng)總理在4月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上説。
“五證合一”商事制度改革全面實(shí)施半年多後，當(dāng)天會(huì)議確定進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”和削減工商登記前置審批，持續(xù)降低制度性交易成本激發(fā)市場(chǎng)活力。
“深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大‘證照分離’改革試點(diǎn)”，是今年《政府工作報(bào)告》部署的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。李克強(qiáng)在會(huì)上進(jìn)一步闡釋：“加快實(shí)施‘多證合一’，不僅為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更加便利寬鬆的氛圍，而且能夠提高勞動(dòng)生産率，形成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”
（一） 我國(guó)營(yíng)商環(huán)境有所改善，但仍有巨大的潛力可挖
“當(dāng)前不少國(guó)家都在出臺(tái)政策優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，包括簡(jiǎn)化開辦企業(yè)手續(xù)、醞釀出臺(tái)減稅措施等。在這一全球競(jìng)爭(zhēng)大背景下，我們要增加緊迫感。”李克強(qiáng)説，“進(jìn)一步深化‘放管服’改革，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。”
據(jù)世界銀行評(píng)估報(bào)告稱，2016年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境與2013年相比排名上升了18位，開辦企業(yè)便利度排名躍升了31位。世界銀行分析指出，這反映出中國(guó)推行的多項(xiàng)便利營(yíng)商改革見到了實(shí)效。
2015年10月，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”這一商事制度改革的“硬骨頭”，在李克強(qiáng)力促下落地實(shí)施。一年後，又增加至社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的“五證合一”。
改革紅利通過以下數(shù)據(jù)可見一斑：我國(guó)每天平均新增市場(chǎng)主體超過4萬個(gè)；相關(guān)調(diào)查顯示，今年一季度網(wǎng)民對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的正面評(píng)價(jià)進(jìn)一步提高，其中“多證合一”最受好評(píng)，滿意度達(dá)99.5%。
“這幾年通過深化‘放管服’改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境有所改善。但仍有巨大的潛力可挖。”李克強(qiáng)在26日的常務(wù)會(huì)議上説。
（二）商事制度改革可以促進(jìn)提高勞動(dòng)生産率
一家最傳統(tǒng)的服裝企業(yè)通過“網(wǎng)際網(wǎng)路＋”和“雙創(chuàng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，年出口額達(dá)到15億美元，同時(shí)吸納了大量就業(yè)；來自小微企業(yè)的小商品源源不斷地通過威海港運(yùn)往周邊和歐美國(guó)家。李克強(qiáng)在會(huì)上談起上周在山東的考察時(shí)感嘆道：“中國(guó)老百姓中真是蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力！”
“但目前仍然有不少證照審批和證明束縛著老百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。”總理説，“深化商事制度改革，不僅可以為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更加便利寬鬆的氛圍，也能促進(jìn)提高勞動(dòng)生産率。各部門要舍得‘割肉’，儘快打通改革‘最後一公里’，給企業(yè)和群眾創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。”
當(dāng)天會(huì)議把設(shè)立外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)等5項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為後置審批。至此，本屆政府已將全部226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為後置審批或取消。
在山東考察時(shí)，李克強(qiáng)“點(diǎn)讚”威海1/3以上的事項(xiàng)通過網(wǎng)上全程辦理，極大提高了行政效率，讓群眾和企業(yè)辦事“零跑腿”。會(huì)上總理重提此事，要求加大部門間資訊共用和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)相同資訊“一次採(cǎi)集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。
（三）持續(xù)不斷降低企業(yè)和群眾制度性交易成本
“‘放’和‘管’相輔相成、互為條件，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，就必須加強(qiáng)和完善事中事後監(jiān)管。”李克強(qiáng)常務(wù)會(huì)上説。
在山東威海市皇冠市場(chǎng)監(jiān)管所考察時(shí)，李克強(qiáng)了解到，當(dāng)?shù)貙⒐ど獭①|(zhì)監(jiān)和食藥三家合併為一個(gè)執(zhí)法大隊(duì)後，投訴量和滿意率大幅度上升。
“這就對(duì)了！”李克強(qiáng)在26日的會(huì)議上説，“以前分隔條塊，‘踢皮球’現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)在統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一解決，有效防止了相互推諉扯皮。加強(qiáng)事中事後監(jiān)管必須要‘眼睛向下’，辦老百姓真正需要辦的事情。這樣老百姓才會(huì)認(rèn)可，企業(yè)積極性也才會(huì)更高。”
“各有關(guān)部門都要舍小利、顧大義。”李克強(qiáng)最後強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)真研究、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、落實(shí)到位，進(jìn)一步深化商事制度改革，持續(xù)不斷降低企業(yè)和群眾制度性交易成本。”（王小涵）
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[責(zé)任編輯：李帥]
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