《人民日?qǐng)?bào)》的頭版總是“別有洞天”。
今天出版的《人民日?qǐng)?bào)》把“報(bào)眼”位置留給了上海。要知道,報(bào)紙的這個(gè)地方處理地方新聞非常少見(jiàn)。這篇標(biāo)題為《上海規(guī)範(fàn)領(lǐng)導(dǎo)幹部家屬經(jīng)商辦企業(yè)》的新聞被處理得如此突出,必有特殊之處。怎麼特殊?如果你關(guān)注這幾年從嚴(yán)治黨的新聞,就會(huì)心領(lǐng)神會(huì)。
立信
事情要從2014年夏天説起。
當(dāng)時(shí),中央第二巡視組巡視上海,從7月30日到9月30日,費(fèi)了兩個(gè)月工夫。一個(gè)月後的10月30日,巡視組向上海反饋巡視情況。點(diǎn)名的問(wèn)題中,第一句就赫然是:“在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶子女在其管轄範(fàn)圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)幹部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取鉅額利益反映強(qiáng)烈。”
從上海後來(lái)落馬的前常委、副市長(zhǎng)艾寶俊,以及市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)戴海波的案件看,“貪腐父子兵,撈錢夫妻檔”,呼應(yīng)的就是巡視組的這條意見(jiàn)。
關(guān)於領(lǐng)導(dǎo)幹部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的事,其實(shí)積弊已久。從80年代開(kāi)始,中央就陸續(xù)出臺(tái)過(guò)規(guī)範(fàn)領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女經(jīng)商的文件,三令五申,但“破窗效應(yīng)”一旦形成,規(guī)定就被束之高閣了。
十八大以來(lái),習(xí)總狠抓從嚴(yán)治黨,從紀(jì)委辦理的不少案件看,“貪腐父子兵,撈錢夫妻檔”的現(xiàn)象非常普遍。落馬的前河北省委書(shū)記周本順就説過(guò),他參加兒子組織的飯局,往那一坐,商人們就心領(lǐng)神會(huì)。明面上看,領(lǐng)導(dǎo)幹部“兩袖清風(fēng)”,配偶子女的企業(yè)也是合法經(jīng)營(yíng),但這背後還是權(quán)錢交易。
當(dāng)年商鞅搞改革,來(lái)了個(gè)“移木立信”,那麼,要破除這個(gè)官場(chǎng)“潛規(guī)則”,誰(shuí)來(lái)移這根木頭呢?
上海
時(shí)間很緊。
2014年10月30日,巡視組點(diǎn)名上海存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)幹部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取鉅額利益的現(xiàn)象。
2015年1月29日,上海提出整改方案。其中有一條整改方案專門針對(duì)“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女在其管轄範(fàn)圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題”。方案寫(xiě)道:研究制定進(jìn)一步規(guī)範(fàn)市管領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)管理幹部要求。根據(jù)規(guī)定要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)開(kāi)展一次專項(xiàng)清理。
不想一個(gè)月後的2月27日,中央深改組羊年第一次會(huì),通過(guò)的文件中赫然出現(xiàn)了《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)範(fàn)領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》。在這個(gè)素來(lái)討論全局性、頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題的高級(jí)別會(huì)議上,第一次出現(xiàn)事關(guān)一地的討論件。當(dāng)時(shí)俠客島就寫(xiě)過(guò)解讀文章:《不尋常,深改組會(huì)議第一次有地方領(lǐng)導(dǎo)列席》。
從巡視整改意見(jiàn)中的一個(gè)條目,上升到中央深改組的討論文件,這個(gè)跨年,上海公務(wù)員弟兄們應(yīng)該在加班中度過(guò)。短短一個(gè)月間,上海被確立為改革試點(diǎn)。有了中央撐腰,上海的一舉一動(dòng)就有了全國(guó)的示範(fàn)效應(yīng)。
當(dāng)時(shí)就有提法稱,這是“史上最嚴(yán)”的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幹部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)範(fàn)意見(jiàn)。為什麼?相比巡視組的反饋,《意見(jiàn)》涉及“幹部配偶、子女及其配偶”,多了一個(gè)“子女的配偶 ”。
落實(shí)
從改革開(kāi)放開(kāi)始,上海一直是“試點(diǎn)專業(yè)大戶”,這次規(guī)範(fàn)領(lǐng)導(dǎo)幹部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的試點(diǎn),自然被上海人看做是“中央的信任”。
2月27日上午,深改組開(kāi)會(huì)剛通過(guò)上海的這個(gè)《意見(jiàn)》,當(dāng)天下午,上海就舉行常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議,市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子成員和各區(qū)縣、大口黨委,市委、市政府部委辦局主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到齊,傳達(dá)深改組會(huì)議和總書(shū)記講話精神。第一時(shí)間做試點(diǎn)動(dòng)員。
一週後的3月5日,習(xí)總參加兩會(huì)上海代表團(tuán)審議,再次肯定上海市委針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)幹部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題提出的規(guī)範(fàn)意見(jiàn),要求上海穩(wěn)妥實(shí)施,形成可複製、可推廣成果。
2個(gè)月後的5月4日,上海正式出臺(tái)《關(guān)於進(jìn)一步規(guī)範(fàn)本市領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》。規(guī)定涉及上海市局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)幹部,根據(jù)《規(guī)定》,上海市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);其子女及其配偶不得在上海本市經(jīng)商辦企業(yè),其他級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)幹部都有詳細(xì)規(guī)定。幹部級(jí)別越高,規(guī)定越嚴(yán)。
試行《規(guī)定》出臺(tái)後,上海開(kāi)始大規(guī)模清查,讓每個(gè)涉及的領(lǐng)導(dǎo)幹部填表申報(bào),事後還以20%的比例抽查。
2016年3月,上海市委書(shū)記韓正在兩會(huì)期間向外透露,在對(duì)全市1802名省部級(jí)和司局級(jí)官員情況的甄別後,有182人需要“規(guī)範(fàn)”。而在這182名領(lǐng)導(dǎo)幹部中,有10人被免去職務(wù)、10人被調(diào)崗,還有1人辭職,另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),正在接受組織調(diào)查。
一年後的今天,也就是上海被第十次中央深改組會(huì)確定為改革試點(diǎn)的兩週年,《人民日?qǐng)?bào)》用“報(bào)眼”刊發(fā)上海的試點(diǎn)成績(jī)單:
上海已經(jīng)對(duì)全市334家單位的2133名市管幹部就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項(xiàng)申報(bào),並由相關(guān)部門一一甄別核實(shí)。對(duì)229名領(lǐng)導(dǎo)幹部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)範(fàn),其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng);11人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù);10人免職退休;1人辭去現(xiàn)任職務(wù);3人涉及嚴(yán)重違紀(jì),由相關(guān)部門調(diào)查處理;50人作出書(shū)面承諾;17人不屬於規(guī)範(fàn)範(fàn)圍。
對(duì)比一年前後的數(shù)據(jù),有些有意思的細(xì)節(jié)。
比如,一年前覆蓋的是1802名領(lǐng)導(dǎo)幹部,這次是2133名,多出的331名除了新晉的局級(jí)以上幹部外,還擴(kuò)大了覆蓋群體,把原先試點(diǎn)中排除的沒(méi)有行使行政權(quán)力的事業(yè)單位的副局以上領(lǐng)導(dǎo)幹部都囊括進(jìn)來(lái)了。包括一些高校醫(yī)院科研機(jī)構(gòu)等,做到全覆蓋。 不屬於規(guī)範(fàn)範(fàn)圍的17人,主要是在下屬企業(yè)中掛名法人代表,但不領(lǐng)企業(yè)工資的領(lǐng)導(dǎo)幹部,也可見(jiàn)排查名目之細(xì)。
後記
試點(diǎn)的目的肯定不是當(dāng)花瓶。
在上海被確定為試點(diǎn)後的一年,也就是2016年4月18日,又是一次深改組會(huì)議,習(xí)總要求“在北京、廣東、重慶、新疆開(kāi)展規(guī)範(fàn)領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為”。2月後,新華社報(bào)道,這四地都陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)定,有的如新疆,規(guī)定異常細(xì)密,把退出經(jīng)營(yíng)後的企業(yè)出讓轉(zhuǎn)售都有異常詳細(xì)的條文,防止企業(yè)在近親屬間流轉(zhuǎn),變相持有。
從上海,擴(kuò)大到北京等另外四個(gè)地方,毫無(wú)例外,都由中央親自部署,中央政治局委員領(lǐng)銜試點(diǎn),可謂規(guī)格相當(dāng)高。習(xí)總推進(jìn)改革歷來(lái)講究抓“關(guān)鍵少數(shù)”,中央政治局委員帶頭推動(dòng)改革,真是動(dòng)了真格。
按照這個(gè)改革節(jié)奏,第二批試點(diǎn)一週年後,可複製、可推廣的全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)幹部親屬經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)範(fàn)的出臺(tái),應(yīng)指日可待。既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)?shù)娜兆?該到頭了。(人民日?qǐng)?bào)中央廚房婷婷色婷婷开心五月
