【2016年商務(wù)工作年終綜述之二】積極開展擴(kuò)大消費(fèi)專項行動 建設(shè)法治化營商環(huán)境　

　　2016年，商務(wù)部全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神。堅持新發(fā)展理念，以改革增活力，以創(chuàng)新強(qiáng)動力，圍繞優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求，規(guī)範(fàn)市場秩序，營造良好市場環(huán)境，重點(diǎn)開展了以下幾個方面工作：

　　開展擴(kuò)消費(fèi)專項行動，服務(wù)穩(wěn)增長工作大局。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)於適度擴(kuò)大總需求、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通引導(dǎo)生産、擴(kuò)大消費(fèi)的重要作用，深入挖掘需求潛力，推動消費(fèi)全面升級，牽頭制定實施了《商務(wù)部等13部門關(guān)於開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專項行動的意見》（商秩發(fā)〔2016〕427號）。“專項行動”為期兩年，部署了強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、深化流通改革、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等4個方面13項工作任務(wù)。“專項行動”通過匯聚政府部門合力，重拳出擊，集中整治一批侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場秩序問題，解決一批制約消費(fèi)的深層次體制機(jī)制問題，形成一批可複製可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。“專項行動”部署以來，各地商務(wù)主管部門組織得力，行動堅決，形成了良好的工作態(tài)勢，取得了階段性成果。

　　整頓規(guī)範(fàn)市場秩序，推動全國統(tǒng)一市場建設(shè)。圍繞規(guī)範(fàn)市場秩序工作目標(biāo)，制定《2016年規(guī)範(fàn)市場秩序工作要點(diǎn)》，指導(dǎo)全國市場秩序工作有序開展。為推進(jìn)統(tǒng)一市場長效機(jī)制建設(shè)，研究修訂打破地區(qū)封鎖相關(guān)法律法規(guī)，開展法規(guī)實施狀況評估，探索建立統(tǒng)一市場評價指標(biāo)體系。針對擾亂市場秩序的突出問題，充分發(fā)揮整頓和規(guī)範(fàn)市場秩序協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭作用，開展集中整治。規(guī)範(fàn)零售商供應(yīng)商交易關(guān)係，加強(qiáng)日常監(jiān)管，處理舉報投訴，有效緩解零供矛盾。加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，防範(fàn)資金風(fēng)險。

　　推進(jìn)商務(wù)執(zhí)法改革，提高市場監(jiān)管水準(zhǔn)。圍繞深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域事中事後監(jiān)管。聯(lián)合中央編辦在北京、忻州等10個城市開展商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在報廢汽車回收拆解、拍賣、典當(dāng)、商業(yè)特許經(jīng)營、零售商供應(yīng)商公平交易、單用途商業(yè)預(yù)付卡等6大領(lǐng)域，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，建立了部門聯(lián)合、上下聯(lián)動和跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制；召開了全國商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)會議，對改革試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)部署。目前，各地積極推動改革，梳理職能，完善隊伍，初步構(gòu)建了職責(zé)明確、行為規(guī)範(fàn)、邊界清晰、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制。

　　深化商務(wù)誠信建設(shè)，促進(jìn)信用消費(fèi)。商務(wù)部會同財政部、質(zhì)檢總局連續(xù)兩年支援8省市開展試點(diǎn)，建立商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺，完善管理制度、工作機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政府資訊和市場資訊交互共用，形成政府和市場共同發(fā)揮作用的信用激勵和懲戒機(jī)制。會同中央宣傳部、中央文明辦等17個部門和80家行業(yè)組織，以“誠信促消費(fèi)”為主題，開展“誠信興商宣傳月”活動，首次舉辦“誠信網(wǎng)路展”和“信用消費(fèi)進(jìn)萬家”主題日活動。商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展迅速，為近10萬家中小企業(yè)緩解了融資困難。行業(yè)信用建設(shè)成效顯著，224家全國性行業(yè)商協(xié)會參與了行業(yè)信用評價工作，累計評出A級以上信用企業(yè)2萬餘家，在推動行業(yè)自律、保障行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

　　實施重要産品追溯，打造放心消費(fèi)環(huán)境。圍繞貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)於加快推進(jìn)重要産品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），召開全國重要産品追溯體系建設(shè)工作會議，會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)於推進(jìn)重要産品資訊化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列文件，推動追溯體系建設(shè)從分散的部門探索試點(diǎn)走向集中的統(tǒng)籌規(guī)劃和示範(fàn)引領(lǐng)。同時，還將追溯體系建設(shè)納入《食品安全法實施條例》、《食品安全工作評議考核辦法》等法規(guī)制度，發(fā)動行業(yè)協(xié)會開展“共建追溯體系，服務(wù)放心消費(fèi)”倡議活動，推動追溯體系建設(shè)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合、政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　肉類、蔬菜、中藥材、酒類等重要産品追溯體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。商務(wù)部已累計支援58個城市開展肉菜流通追溯試點(diǎn)，18個省（市）開展中藥材流通追溯試點(diǎn)，8家企業(yè)開展酒類流通追溯試點(diǎn)。會同財政部支援山東、上海、寧夏、廈門等地開展重要産品追溯體系建設(shè)示範(fàn)工作，鼓勵産品品質(zhì)安全保障模式創(chuàng)新，助力消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。截至2016年底，全國共有1.5萬家企業(yè)建成追溯體系，覆蓋30多萬戶經(jīng)營商戶，中央平臺累計匯總追溯數(shù)據(jù)近32億條，初步形成了輻射全國、連接城鄉(xiāng)的追溯網(wǎng)路。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹實施“健康中國”戰(zhàn)略任務(wù)，積極參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)藥品流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)佈《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，引領(lǐng)“十三五”時期藥品流通行業(yè)發(fā)展。印發(fā)《全國中藥材物流基地規(guī)劃建設(shè)指引》，初步建成6家集初加工包裝、倉儲運(yùn)輸、品質(zhì)檢驗、追溯管理、電子商務(wù)于一體的中藥材現(xiàn)代物流中心，中藥材流通現(xiàn)代化水準(zhǔn)不斷提高。

　　以“放管服”改革為主線，堅持規(guī)範(fàn)管理與鼓勵發(fā)展並重引領(lǐng)直銷行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。通過變産品審批為備案管理，下放産品和培訓(xùn)員備案許可權(quán)等改革措施，簡化辦事程式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大直銷産品範(fàn)圍，優(yōu)化産品結(jié)構(gòu)，激發(fā)消費(fèi)潛力；發(fā)佈《2015年直銷行業(yè)發(fā)展報告》，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，展示行業(yè)經(jīng)營成效。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，我國直銷銷售額增長60%，年平均增長9.7%。