中央機構編制委員會辦公室關於巡視整改情況的通報

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年7月6日至8月31日，中央第十五巡視組對中央機構編制委員會辦公室（以下簡稱中央編辦）進行了巡視。10月17日，中央巡視組向中央編辦反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共産黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共産黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公佈。

　　一、不折不扣貫徹巡視要求，把巡視整改作為嚴肅的政治任務抓緊抓實

　　中央巡視組反饋意見後，中央編辦領導班子第一時間深入學習習近平總書記關於第十輪巡視工作的重要講話精神，逐條逐句研讀領會，對照學習中央巡視辦和中央巡視組提出的整改要求，切實提高對整改工作重要性緊迫性的認識。整改過程中，認真學習貫徹十八屆六中全會精神，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，提高政治站位、搜尋政治偏差、增強政治覺悟，不折不扣落實各項整改工作，從嚴從實推進機關黨的建設。

　　（一）堅持以習近平總書記系列重要講話精神為理論武器和行動指南，提高思想政治站位。

　　辦領導班子深刻認識到，這次專項巡視，是對中央編辦領導班子和全辦黨員幹部全面嚴格的 “政治體檢”，是一次嚴肅深刻的黨性教育。巡視指出的問題實事求是，一針見血，令人警省。辦領導班子一致認為，抓好巡視整改，是落實全面從嚴治黨主體責任的基本要求，是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)。中央編辦作為黨中央的辦事機構，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承擔著重要職責，抓好巡視整改，必須始終牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺擁護緊跟習近平總書記這個核心，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，經(jīng)常、主動向黨中央看齊，向習近平總書記看齊。抓好巡視整改，必須始終以習近平總書記關於巡視工作的重要講話為指導。增強黨要管黨、從嚴治黨的思想自覺和行動自覺，以黨中央的旗幟立場、決策部署、擔當精神為標桿，在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，堅持嚴小嚴早嚴預防，從嚴從實進行整改。抓好巡視整改，必須始終與機構編制工作承擔的使命職責緊密結合。更加自覺地把機構編制工作擺到黨和國家工作大局中去謀劃推動，銳意創(chuàng)新，攻堅克難，不斷在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為黨和國家工作大局提供更加有力的體制機制保障。

　　（二）堅持問題導向和目標導向，全面落實巡視整改主體責任。辦領導班子把抓好巡視整改作為向黨中央看齊的具體行動，把自身擺進去，直面問題，先後3次在整改部署會、黨建工作會和民主生活會上作自我批評，從思想、作風、擔當?shù)确矫嫔羁唐饰觯鲃訉μ柸胱J領任務、靠前指揮，從自身改起。

　　一是加強組織領導。巡視意見一反饋，就馬上成立整改工作領導小組，張紀南同志任組長，4位副主任為領導小組成員，下設辦公室。張紀南同志認真履行“第一責任人”的政治責任，堅持真抓抓實，敢於較真碰硬，多次主持召開專題會議研究部署和推動整改工作，強調以嚴肅認真、抓實抓細的態(tài)度，不等不靠不拖，從具體事情改起，在規(guī)定時限內做到一一有回應、件件有落實。反覆強調舉一反三，督促各司局和直屬單位以此為契機，進一步搜尋存在的問題不足，全面深入整改。

　　二是打出整改“組合拳”。制定巡視整改工作安排和方案，將巡視反饋意見提出的4個方面問題分解為34項具體任務，每項任務的責任每人平均為班子成員。按照“近期措施要硬、長期措施要實”的標準，分類研究提出了119條整改措施，形成整改臺賬，逐條評估措施是否具體實在，逐項研究重點任務和關鍵環(huán)節(jié)。堅持具體問題整改與建章立制相結合，解決當前問題和長遠問題相結合，對能夠立行立改的，拿出斷然“硬措施”。對需在日常工作中長期堅持的，統(tǒng)籌安排工作計劃或方案，加快進度，持續(xù)跟蹤落實。

　　三是不斷督促檢查。實行銷號制和重點事項清單式管理機制，倒排時間表，每週調度兩次，確保整改不留死角。12月16日，召開辦領導班子專題民主生活會，班子成員按照六中全會精神和《準則》、《條例》要求，聚焦“四個合格”，對巡視整改落實情況“對表”自查，報告進度，提出持續(xù)深入整改的措施。同時，督促各司局領導班子對照巡視反饋問題，進行深刻的批評與自我批評，把整改層層壓緊壓實。

　　（三）以機關黨建工作會議為抓手，集中推進巡視整改落實。整改過程中，辦領導班子精心謀劃，充分準備，適時召開機關黨建工作暨黨風廉政建設專題會，對巡視反饋的黨建問題集中研究回應，進一步嚴明紀律、嚴格要求。

　　一是主動加壓深挖問題。組織開展落實黨風廉政建設責任制情況專項檢查。機關各司局首先自查，機關紀委組成檢查組隨機抽查，深入搜尋在落實責任制中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。在大會通報檢查情況，分別書面反饋，提出整改要求。辦領導班子成員及各司局主要負責人逐一在大會述職發(fā)言，重點分析總結了工作不足，強化“一崗雙責”。

　　二是對機關黨建工作進行系統(tǒng)謀劃部署。認真總結機關黨建需要持之以恒、不斷深化的特色做法，提煉出“嚴、實、長、責”四個方面的工作要求，緊扣六中全會精神和《準則》《條例》要求，緊扣巡視反饋意見和問題，形成了在強化“四個意識”、嚴格組織生活、營造良好幹事氛圍、狠抓黨風廉政建設、落實黨建主體責任、關心愛護幹部等六個方面“再提升一步”的思想共識和具體舉措。

　　三是進一步健全黨建制度。對照六中全會提出的全面從嚴治黨新部署，結合編辦實際，制定了4項機關黨建制度。《中央編辦黨員幹部嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩若干規(guī)定》，重點強調作為中直機關黨員應做到的“四個帶頭”，並針對“黨員易犯、可能常犯、一旦犯了就是大問題”的具體情形，鮮明提煉出“十要十不準”。《中央編辦〈中國共産黨問責條例〉實施辦法》，重在發(fā)揮問責利器作用，推動各項規(guī)定在辦內有效下沉，倒逼責任落實。在《中央編辦執(zhí)行從嚴治辦制度抽查檢查辦法》，立足抓常、抓細、抓長，對抽查檢查作出制度性安排，重在及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保障從嚴治辦各項制度規(guī)定貫徹執(zhí)行，等等。4項制度的出臺，完善了機關黨建制度體系，把全面從嚴治黨、從嚴治辦推向縱深。

　　二、堅持問題導向，以釘釘子精神不折不扣抓好整改落實

　　（一）堅決貫徹中央決策部署，主動服務黨的工作大局

　　針對“黨的領導存在薄弱環(huán)節(jié)，貫徹落實機構編制工作科學化規(guī)範化法制化要求還不到位”的問題，辦領導班子先後就中央重大決策落實、如何主動作為、充分發(fā)揮編辦作用等，開展了9次理論中心組學習和5次主任專題會議，加強對全面工作的深入研究和戰(zhàn)略謀劃，深刻反思工作中的缺陷和不足，不斷強化攻堅克難意識，著力提升機構編制工作圍繞中心、服務大局的站位，準確把握中央各項重大決策部署的精神實質，融會貫通，主動對接，對好“表”，抓好落實。

　　1. 認真貫徹科學化規(guī)範化法制化要求，切實提升機構編制工作水準。

　　一是深化對科學配置機構編制資源的研究部署和經(jīng)驗交流。9月，在陜西西安召開“嚴控總量創(chuàng)新編制管理”交流推進會，匯總歸納出了各地各部門在創(chuàng)新挖潛、滿足需要方面的12條特色經(jīng)驗做法，包括按比例精簡回收編制統(tǒng)籌調配使用、撤並整合機構、壓縮層級減上補下、推進政府購買服務降低編制需求、整合政法編制資源、深化機構編制實名制、廣泛運用資訊科技手段推動“減編增效”等。11月，專題召開政法專項編制挖潛增效工作推進會，就政法部門創(chuàng)新挖潛、滿足需要進行了部署交流。機構編制資源的優(yōu)化配置是一項長期任務。下一步，我們將牢固樹立貫徹習近平總書記提出的“五大發(fā)展理念”，尤其是“創(chuàng)新”和“綠色”理念，繼續(xù)堅持“瘦身”和“健身”相結合，更加突出有保有壓、增減平衡、保障重點，持續(xù)加大管理創(chuàng)新力度，探索出更多的新招實招管用的招，實現(xiàn)機構編制的“綠色”配置，不斷提升機構編制資源使用效益，主動服務好經(jīng)濟社會發(fā)展，充分體現(xiàn)顧大局、服務大局的能力水準。

　　二是加大對重點領域編制的創(chuàng)新挖潛和保障力度。堅持“有保有壓”，著力內部挖潛、盤活存量，做好統(tǒng)籌調劑，採取各種有效措施騰出編制，加強重點領域關鍵環(huán)節(jié)工作力量。按照降低重心、貼近群眾、“減上補下”和夯實基層的思路，指導各地推進機構職能調整與編制結構調整同步，及時精簡劃轉人員編制，著力加強重點領域工作。

　　三是加強部門機構職責整合和編制調控。結合機構改革、深化行政審批制度改革及行業(yè)改革，及時核減收回職能弱化、工作任務不飽和機構的人員編制。同時，加大對地方編辦工作的指導力度，積極鼓勵各地基於自身實際，在更多領域探索綜合設置機構，精簡整合內設機構，推行“大部門”、“大處室”，壓縮非業(yè)務機構人員編制，使政府組織結構和編制配備得到進一步優(yōu)化。

　　四是研究完善機構編制審批、職能管理、監(jiān)督評估、查辦整改等方面的制度規(guī)範。今年，開展了機構編制申請事項評估試行工作，形成了《中央和國家機關機構編制申請事項評估試行方案》《工作規(guī)程》和《指標體系》（徵求意見稿），目的是進一步增強機構編制申請的規(guī)範性和嚴肅性，提高機構編制審批的科學化精準化水準。制定出臺《中央編辦規(guī)範性文件合法性審核暫行辦法》，以規(guī)範中央編辦起草的有關規(guī)範性文件合法性審核工作。研究制定關於規(guī)範性文件備案工作有關事項的函，就健全備案聯(lián)絡、核實檢查、定期通報等機制提出明確要求。

　　五是研究健全機構編制相關法規(guī)制度。積極推動機構編制法律法規(guī)制定和修訂工作，今年結合國務院部門權責清單制度建設，開展了“三定”規(guī)定改版升級研究，逐步推進部門組織立法。加強機構編制標準體系的頂層設計，制定印發(fā)了《關於建立健全事業(yè)單位機構編制標準體系的意見》。通過座談會、專題培訓等方式，組織指導省級編辦開展8項地方性標準研究制定工作。總結地方事業(yè)單位機構編制管理立法經(jīng)驗，開展事業(yè)單位機構編制管理立法研究。

　　六是加大機構編制違規(guī)違紀行為查處力度。研究完善機構編制違規(guī)違紀問題整改、處理和追責工作機制。充分發(fā)揮實名制管理系統(tǒng)作用，提升遏制和發(fā)現(xiàn)問題線索能力。加大機構編制違規(guī)違紀行為查辦工作力度，制定《機構編制違規(guī)案件查處工作指南》，進一步規(guī)範機構編制違規(guī)違紀案件辦理程式。加強與相關部門協(xié)作溝通，綜合運用約談、通報批評、責令限期整改等手段嚴肅查處有關案件，對於情節(jié)嚴重的，堅決移送紀檢監(jiān)察機關追究相關責任人責任。加強典型案件通報力度，發(fā)揮典型案件警示作用。暢通網(wǎng)站、電話等舉報受理渠道，著手研究為各地各級編辦設立統(tǒng)一的網(wǎng)上受理平臺。

　　2. 攻堅克難，統(tǒng)籌推進重點領域改革。

　　一是繼續(xù)發(fā)揚“四轉”、“四敢”的改革精神。在工作上行動上繼續(xù)轉觀念、轉職能、轉方式、轉作風，強化敢於負責、敢於較真、敢於碰硬、敢於得罪人的“四敢精神”，勇於擔當、勇於創(chuàng)新，直面焦點難點問題，積極主動作為。善於借機借勢借力，與相關部門密切協(xié)作配合，調動各部門各方面的主動性，形成合力。

　　二是細化責任狠抓改革落實。辦內已建立工作臺賬，將各項改革任務分解到司局、落實到人頭。實行改革進展季報、月報、週報制度，對照臺賬抓督導、抓落實。辦領導班子多次召開重點工作溝通會，研究各項改革任務的推進落實情況，並重點對進展緩慢的改革任務提出明確要求。多次召開主任專題會議，集中研究深化“放管服”改革和事業(yè)單位改革面臨的問題，進一步明確責任司局、任務內容和完成時限，統(tǒng)籌推進相關改革任務。

　　三是深入推進行政審批制度改革。在前幾年工作的基礎上，持續(xù)加大取消下放力度，今年再取消中央指定地方實施行政許可事項53項，清理規(guī)範行政審批仲介服務20項。著力規(guī)範審批行為，以標準化促進行政審批規(guī)範化。7月印發(fā)了《關於推進行政許可標準化的通知》，出臺《行政許可標準化指引（2016版）》，從行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監(jiān)督檢查等方面對審批進行規(guī)範。狠抓審批“零超時”，每個季度都對國務院部門審批事項辦結情況進行匯總分析，並由國務院職能轉變協(xié)調辦內部通報，表揚先進、督促落後。與去年第三季度相比，今年第三季度存在逾期辦理情況的部門，由13個減至1個，逾期率由0.28%降至0.01%，呈逐季度減少趨勢。積極推進行政審批基本資訊共用，降低制度性交易成本，讓資訊多跑路、群眾少跑腿。11月份在廣東召開“依託網(wǎng)際網(wǎng)路深化行政審批制度改革”交流研討會，促進各地相互學習借鑒。下一步，將圍繞供給側結構性改革，貫徹落實“放管服”工作部署，進一步削減行政審批事項和環(huán)節(jié)，同時更加注重解決審批難問題，助力改善營商環(huán)境和釋放供給側活力，切實增強企業(yè)和群眾獲得感。同時，加大對地方審改工作指導力度，推動地方審改工作向縱深推進。

　　四是加快推進事業(yè)單位改革。加快分類工作進度，積極配合行業(yè)體制改革牽頭部門做好分類工作。加大對地方分類的督促指導，除少數(shù)暫不明確類別的事業(yè)單位外，各省分類基本都已完成。在全國範圍內組織開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作。以中辦國辦名義印發(fā)關於從事生産經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見，積極開展改革試點，12月份在天津召開了工作部署會。研究梳理承擔公益服務事業(yè)單位改革中的重點問題。下一步，將按照改革既定部署，突出抓好統(tǒng)籌協(xié)調、制度創(chuàng)新、部門聯(lián)動和政策落實，進一步完善改革佈局，以滿足人民群眾公益服務需求為目標，紮實推進不同類別事業(yè)單位實質性改革，推動改革措施落地見效。

　　3. 加強理論和實踐研究，加大基層經(jīng)驗總結推廣力度。

　　一是辦領導班子成員著即加大調研力度。辦班子成員深入一線聽取群眾和社會各方面的意見建議，形成調研情況報告，在內網(wǎng)發(fā)佈供全辦幹部學習了解，將涉及問題批轉相關司局認真研究，並跟蹤督查落實情況。同時，辦領導班子成員認真執(zhí)行黨員幹部直接聯(lián)繫群眾制度，堅持每年深入基層聯(lián)繫點1次以上，結合業(yè)務工作調研，進一步了解社情民意。下半年以來，到基層調研合計34次87天，在調研中嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和辦內“七不準”等相關規(guī)定，真正做到輕車簡從。修改完善《中央編辦關於加強和改進調研工作的意見》等相關文件，根據(jù)中央新的要求，進一步明確調研工作紀律。

　　二是加強前瞻性戰(zhàn)略性問題研究。全面梳理總結“十二五”時期機構編制工作，分析成果經(jīng)驗，找出問題不足，對今後五年的機構編制工作進行統(tǒng)籌謀劃，提升工作層次和站位，梳理出了貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要需要重點研究的若干問題，著力加大研究力度。進一步完善課題選題和成果評審機制，確保研究報告務實管用。充分發(fā)揮“外腦”作用，不斷完善專家學者庫，建立與專家學者、智庫、高校科研單位的長期研究合作機制，積極邀請專家學者參與有關課題研究、業(yè)務培訓、決策諮詢等工作。

　　三是加大對基層經(jīng)驗的總結宣傳力度。9月份以來，聚焦嚴控總量創(chuàng)新編制管理、行政職能事業(yè)單位改革試點及依託網(wǎng)際網(wǎng)路深化行政審批制度改革等重大專題，先後在陜西、江蘇、重慶、廣東等地召開交流研討會。深入海關總署等部門及河北省等地開展情況摸底和調查研究，了解總結中央部門與地方編辦改革管理的新經(jīng)驗新做法，研討難點問題及對策辦法，提煉可複製可推廣的經(jīng)驗，形成政策指導性文件。結合行政審批制度改革、事業(yè)單位改革等重點改革推進情況，以專家解讀、組織中央媒體報道等方式，不定期地對各地做法和進展開展專項宣傳。充分利用資訊簡報、中國機構編制網(wǎng)、《中國機構改革和管理》雜誌等渠道，加大對地方機構編制工作的宣傳推廣力度。

　　（二）嚴肅黨內政治生活，著力加強機關黨的建設

　　針對巡視組關於“黨的建設需進一步加大力度，基層黨組織換屆不及時，作用發(fā)揮不充分”的問題，辦領導班子深刻領會習近平總書記關於黨要管黨、從嚴治黨的系列重要講話精神，以“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的強烈責任意識，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，緊密聯(lián)繫思想和工作實際，嚴肅黨內政治生活，研究解決突出問題，進一步增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)鬥力，打造一支“四個合格”的黨員隊伍。

　　1. 夯實基礎，充分發(fā)揮基層黨組織作用。

　　一是圍繞中心工作抓好黨建，深入開展“兩學一做”學習教育。始終把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，結合學習貫徹《準則》，聯(lián)繫編辦工作特點和幹部隊伍思想實際，研究制定了《中央編辦黨員幹部嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩若干規(guī)定（試行）》，防止幹部在政治問題上出現(xiàn)差錯。將習近平總書記關於行政體制改革等方面的講話論述進行摘編，組織全辦結合承擔的改革任務，開展深入學習研討。制定學習貫徹十八屆六中全會精神的工作方案，細化6個方面的學習主題，辦理論中心組及各支部組織4次專題學習研討。邀請中央宣講團專家作輔導報告，2017年擬分批組織處以上黨員培訓，把學習貫徹六中全會精神不斷引向深入。

　　二是進一步創(chuàng)新組織活動形式，增強學習教育的針對性有效性。堅持黨建工作貼緊中央精神、貼近機關實際、貼緊幹部實際，把黨的理論教育和黨性教育擺在突出位置。結合定點扶貧工作，組織青年幹部赴定點扶貧縣開展“知國情、體民情”專題黨日活動，走進基層、走進農戶，體驗“基層工作的一天”。結合事業(yè)單位改革，組織黨員幹部參加北京市醫(yī)療系統(tǒng)“相約守護”活動，分批到醫(yī)院不同崗位實踐體驗。舉辦學習“七一”重要講話演講交流大會，開展黨員應知應會知識閉卷測試和“兩學一做”知識競賽。印發(fā)《關於加強支部間學習交流的通知》，支援各黨支部充分發(fā)揮主動性創(chuàng)造性，圍繞建黨95週年、紅軍長征勝利80週年等主題，積極開展“人人講黨課、個個見行動”、窗口單位“掛牌”上崗亮明黨員身份等豐富多彩的活動，進一步加強支部間的學習交流和比較促進。結合年終總結，開展年度特色工作評選活動，引導各司局幹出亮點、比出幹勁。

　　三是規(guī)範和嚴格組織生活，提高政治生活品質。堅持民主集中制，在重要問題上充分聽取意見、會議集體研究決定。督促各司局主要負責同志認真履職，把握方向、及時提醒，督促班子成員加強協(xié)調配合，做到“伸手攬活、出手相助、接手擔責”。辦領導班子成員嚴格落實雙重組織生活要求，積極參加所在支部的學習研討和黨日活動。堅持和完善民主生活會制度，制定2016年度民主生活會方案，對深化學習研討、廣泛徵求意見、開展談心談話、撰寫對照檢查材料等環(huán)節(jié)做出具體安排，強調不僅要針對自查問題，也要回應組織函詢、提醒談話的有關內容。辦、司兩級班子聚焦“四個合格”，結合巡視整改，嚴肅認真地開展了批評與自我批評。認真落實談心談話制度，辦、司領導幹部、支部書記定期與各層級黨員開展談心談話，主動接受約談，既深入了解黨員思想動態(tài)、幫助解決實際困難，又説問題、指不足，實行半年報告匯總。健全規(guī)範組織生活會和黨員民主評議，對咬耳扯袖、紅臉出汗進行著重強調、提出明確要求，提高組織生活品質。

　　四是抓好“三會一課”制度，突出黨性鍛鍊和思想交流。研究制定關於進一步落實“三會一課”制度的要求，細化學習任務，明確會議形式和基本要件。建立抽查檢查制度，併為各支部配發(fā)組織生活記錄本，對規(guī)範、完整做好會議記錄提出明確具體要求。結合紀念建黨95週年，張紀南同志以“發(fā)揚傳統(tǒng)，夯實基礎，紮實推進‘兩學一做’學習教育”為題，為全辦黨員幹部講授黨課。其他班子成員也聯(lián)繫實際，分別在不同支部講黨課。各支部結合實際，開展了“人人講黨課”等形式多樣的活動，在講黨課中鍛鍊黨員幹部。

　　2. 嚴格黨的基層組織按期換屆制度，提高支部履職能力。

　　一是及時組織支部換屆。完成了9個到期未換屆的支部的換屆工作，明確紀律和程式要求，嚴把資格條件。同時，以換屆為契機，所有黨支部實現(xiàn)黨政“一肩挑”，強化“一崗雙責”。修訂了新任支部書記、支委談話提綱，按照談話許可權分別進行談話，對履職盡責有針對性地提出要求。

　　二是繼續(xù)做好機關黨委換屆籌備工作。按照中直工委批復同意的機關黨委換屆意見，初步醞釀了機關黨委“兩委委員”和書記、副書記候選人人選，適時進行換屆。根據(jù)工作需要，經(jīng)上級批復同意，近日先期調整配備了新的機關黨委副書記、機關紀委書記和專職副書記，加強機關紀檢工作力量。

　　（三）堅持嚴小嚴早嚴預防，全面落實主體責任和監(jiān)督責任

　　針對“落實‘兩個責任’不夠到位，貫徹中央八項規(guī)定精神的措施不夠嚴格，存在‘搭車’出國（境）現(xiàn)象，域名註冊收入管理存在廉潔風險”的問題，辦領導班子深刻領會習近平總書記關於“治國必先治黨、治黨務必從嚴”的重要講話精神，不斷增強擔當和責任意識，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，及時解決苗頭性、傾向性問題，深化作風建設成果，做到真管真嚴、敢管敢嚴、常管常嚴。

　　1. 堅持嚴字當頭，切實加強機關黨風廉政建設。

　　一是組織開展機關黨風廉政建設責任制專項檢查。對照2015年辦領導班子與司級單位主要負責同志簽訂的《黨風廉政建設責任書》，重點檢查各司局長履行教育管理責任情況、遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況、落實中央“八項規(guī)定”精神情況、廉政風險防控情況、違規(guī)違紀問題及處理情況和紀檢委員履行職責情況等六方面內容。各司局通過支部黨員大會、談心談話等方式開展自查，機關紀委對6個司局進行了重點抽查。辦主任會議聽取了專項檢查情況報告，機關紀委在機關黨建工作會議上作了專題報告，通報檢查發(fā)現(xiàn)問題，並書面反饋各司局，督促整改。

　　二是強化對機關廉政風險的監(jiān)督。切實用好2015年機關廉政風險排查的成果，督促各司局加強對重點廉政風險的動態(tài)完善、動態(tài)監(jiān)督，繼續(xù)細化內容，完善防控措施。近期，組織對所屬中國機構編制管理研究會、事業(yè)發(fā)展中心等開展了廉政風險排查，提出防控措施29條。堅持在重要時間節(jié)點採取教育談話、轉發(fā)紀律通知、編發(fā)廉政短信等形式及時提醒。積極關注幹部思想情況，對一些苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早重視、早解決。下一步，將結合一些典型案例，適時開展警示教育，使機關幹部從身邊人、身邊事中，深刻汲取教育、引以為戒。

　　三是完善黨風廉政制度機制。進一步建立健全黨風廉政建設的責任體系、制度體系和防控體系，強化辦領導班子成員“一崗雙責”。建立了與駐部紀檢組溝通協(xié)調機制，積極配合紀檢組建立“雙網(wǎng)融合”、“三級聯(lián)動”監(jiān)督執(zhí)紀工作格局，形成監(jiān)督合力。制定了《中央編辦〈中國共産黨問責條例〉實施辦法》等黨建工作制度，近期將修訂完善《中央編辦受理信訪舉報暫行辦法》，進一步細化程式、方法和步驟，對上級轉來線索如何回復提出明確要求。建立機關紀委書記與辦內黨員幹部的日常談心談話機制，及時溝通交流，聽取意見建議。建立紀檢工作例會制度，定期召開機關紀委委員、支部紀檢委員工作例會。建立機關處級幹部廉潔檔案，加強幹部廉潔情況審查，防止幹部帶病提拔、帶病交流、帶病調入。

　　四是舉一反三強化作風建設。認真查擺機關在落實中央“八項規(guī)定”精神方面可能存在的薄弱環(huán)節(jié)，在總結施行效果的基礎上，修訂完善了《中央編辦關於貫徹落實中央改進工作作風密切聯(lián)繫群眾八項規(guī)定的實施辦法》，突出辦領導帶頭作用，進一步細化規(guī)定，加大執(zhí)行力度。制定了《關於進一步嚴格辦領導秘書日常管理的意見》，強化各項紀律要求，管好領導“身邊人”。

　　2.嚴格因公出國（境）管理，杜絕“搭車”出國（境）現(xiàn)象。領導班子採取斷然措施，暫時凍結隨團出國執(zhí)行任務。同時，盯住工作中的關鍵環(huán)節(jié)，剖析原因，完善制度機制。

　　一是完善外事管理辦法。在繼續(xù)嚴格執(zhí)行《中央編辦司局級以下幹部因公出國（境）管理規(guī)定》的同時，研究制定《關於落實巡視整改要求進一步規(guī)範因公出國（境）管理的意見》，“約法三章”嚴格規(guī)範隨團出國：不接受外單位、外部門邀請出國執(zhí)行一般性調研任務；辦內組團出國，不直接從事相關業(yè)務人員不參團；外事和組織人事部門邀請的培訓團組，業(yè)務不相關人員不參加。

　　二是進一步完善審批工作機制。加強過程管理，對審批許可權作制約：由綜合司商相關業(yè)務司局，確定出國（境）任務是否與業(yè)務相關，就是否出國（境）和推薦人選提出意見，經(jīng)徵求機關紀委同意後，再按規(guī)定程式和許可權報辦領導審批。堅持執(zhí)行出國（境）公示制度。嚴格執(zhí)行雙跨團組相關管理制度，明確僅接收外部門、外單位具有外事審批權的部門來函，並將編辦隨團人員出國（境）經(jīng)費按規(guī)定納入因公出國經(jīng)費預算管理。

　　3.規(guī)範域名註冊管理，防範廉潔風險。

　　一是加強黨政機關和事業(yè)單位域名註冊管理。明確不再以中央編辦名義召開會議或發(fā)文向地方編制部門佈置域名註冊任務，同時將2009年中央編辦印發(fā)的《關於進一步加強黨政群機關和事業(yè)單位網(wǎng)上名稱管理工作的通知》列入下一步黨內法規(guī)清理計劃，適時予以廢止。

　　二是有序推進域名註冊管理市場化運作。對於黨政機關、事業(yè)單位是否建設網(wǎng)站由其自主決定，對於有網(wǎng)站的上述單位可根據(jù)相關規(guī)定在“.gov”、“.政務.cn”、“.政務”中自主選擇一個（或幾個）域名進行註冊，不再強調“全覆蓋”，不再向地方編辦通報“註冊單位覆蓋率”和“網(wǎng)站標識申請數(shù)”，不規(guī)定註冊量硬性指標。同時，在前幾次降低收費標準，對新疆、西藏、四川甘孜和阿壩、貧困縣等特殊地區(qū)免費註冊的基礎上，再次研究提出降低收費標準的具體措施。

　　三是嚴格經(jīng)費管理。主動接受機關內部審計和第三方外部審計，完善內控制度，從源頭上防範廉潔風險。

　　（四）堅持從嚴管理幹部，營造良好機關政治生態(tài)

　　針對“幹部選拔管理不夠規(guī)範嚴格，有些領導幹部不如實報告?zhèn)€人有關事項，幹部輪崗交流力度不夠”的問題，辦領導班子深入學習習近平總書記關於幹部工作的重要講話精神，堅持好幹部標準，充分發(fā)揮主任會議對選人用人的領導和把關作用，樹立好的用人導向，進一步嚴格落實領導幹部報告?zhèn)€人有關事項、提醒談話和函詢誡勉、幹部檔案管理等制度，把嚴的要求貫穿到幹部工作全過程。

　　1. 嚴格執(zhí)行領導幹部個人事項報告制度。

　　切實加大思想教育力度，嚴明紀律和規(guī)矩，全辦集中通報情況，開展專題學習教育，提高幹部思想認識。進一步完善和改進填報組織工作，嚴格落實抽查核實制度，對不如實報告的嚴肅依規(guī)處理。

　　2. 嚴格規(guī)範幹部檔案管理。

　　強調把嚴管幹部檔案作為從嚴監(jiān)督管理幹部、選準用好幹部的基礎，切實在規(guī)範化管理上下功夫、使長勁。重新梳理幹部檔案，集中力量，對需要進一步查清查實的問題進行調查取證。嚴格落實“凡提必審、凡進必審”規(guī)定，進一步完善鑒別歸檔、借閱、傳遞制度，加強幹部檔案規(guī)範管理，建立健全從嚴管檔長效機制。

　　3. 加大幹部輪崗交流力度。

　　加強整體謀劃和分析研判，穩(wěn)妥有序推進幹部交流和多崗位培養(yǎng)鍛鍊，形成既保留業(yè)務骨幹又促進合理流動的生動局面。對司級領導班子和幹部隊伍進行分析研判，研究制定統(tǒng)籌幹部輪崗交流工作規(guī)劃，提出解決方案和具體舉措，有計劃、分步驟推進幹部輪崗交流，不斷優(yōu)化司級班子和幹部隊伍結構，實現(xiàn)幹部辦內統(tǒng)籌使用、優(yōu)化配備。巡視以來至今，已有8名幹部進行了輪崗交流。

　　三、長抓抓常從嚴治辦，把巡視整改持續(xù)推向深入

　　全面從嚴治黨永遠在路上。辦領導班子深刻認識到，目前整改工作取得的成效還只是階段性的，需要不斷鞏固和提升。辦領導班子將以巡視整改工作為新的起點，切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，時刻圍繞“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰(zhàn)略佈局和五大發(fā)展理念，對照看齊找差距，堅持在“嚴”“實”“長”“責”字上下功夫，深化巡視整改成果，推動機構編制工作和幹部隊伍建設邁上新臺階。

　　（一）突出一個“嚴”字，牢固樹立和不斷強化“四個意識”。始終堅持從嚴治黨、從嚴治辦，把從嚴作為一切工作的保障。堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊。深入學習貫徹十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，不斷提高政治站位，錘鍊黨性。辦領導班子進一步發(fā)揮領導核心和示範帶頭作用，教育引導黨員幹部更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威。始終嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格遵守黨內政治生活若干準則，認真踐行“三嚴三實”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，對黨絕對忠誠。堅持“嚴緊硬”推動各項工作。嚴格標準、嚴肅態(tài)度、嚴明紀律、嚴以促實，黨風廉政建設做到“嚴小嚴早嚴預防”，領導幹部做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，隊伍建設做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，以嚴管體現(xiàn)厚愛。

　　（二）抓住一個“實”字，推動各項工作落地生根。堅持實事求是的工作理念、求真務實的工作方法、樸實踏實的工作態(tài)度、落細落實的工作成效。堅持講實話、辦實事，抓工作、抓作風、抓班子帶隊伍要從實處著眼、從小處著手、從關鍵環(huán)節(jié)著力，抓住具體事、抓住具體人，抓住實實在在的問題，開出紮實管用的藥方，提出實用管用的措施，確保重點工作取得實際效果。在堅持問題導向、務實管用上下更大功夫。有什麼問題解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題，找準問題癥結和突破口，根據(jù)問題産生的特殊背景和內在原因，利用我們的優(yōu)勢和特長，實打實地解決。在堅持落細落實、攻堅克難上下更大功夫。注重把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把需要攻關的硬骨頭找出來，把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來，加強對跨地區(qū)跨部門重大改革事項協(xié)調。注重把握工作節(jié)奏和步驟，把實施方案、實施行動、督促檢查和改革管理成果抓到位，確保改有所進、管有所成。

　　（三）堅持一個“長”字，馳而不息久久為功。在各項工作中體現(xiàn)一股鍥而不捨的韌勁、一種馳而不息的堅持、一種不達目的絕不罷休的恒心。建立整改長效機制。將整改與貫徹落實六中全會精神相結合，貫穿到日常工作的各個領域、各個環(huán)節(jié)中。對已基本完成的整改任務，適時組織檢查，從源頭上完善防範措施，補齊短板，堅決防止整改事項反彈回潮。對尚未完成、涉及時間較長、需要逐步按計劃推進的，建立跟蹤督辦機制，一抓到底，長抓不懈。建立機關黨的建設長效機制。結合學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，將“兩學一做”學習教育持續(xù)推向深入，以黨建工作會議為助力，不斷探索創(chuàng)新黨建工作思路，進一步紮緊制度的籠子，完善政治紀律和政治規(guī)矩、抽查檢查、信訪舉報、談心談話等從嚴治辦制度體系，推動黨建工作水準不斷提升。建立推進工作的長效機制。抓住改革管理中的重點難點問題，加大研究力度，不斷深化對規(guī)律性的認識和把握，提早謀劃，做好預研預判，細化時間表路線圖，一項一項地抓、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓，直至問題解決。

　　（四）緊扣一個“責”字，以責促改以責提效。牢固樹立責任意識、擔當意識，發(fā)揮好問責利器的作用，使責任追究成為倒逼責任落實的“真老虎”。全面落實從嚴治黨主體責任。辦領導班子帶頭落實主體責任，發(fā)揮表率示範作用，切實履行好“一崗雙責”，堅決做到抓業(yè)務與抓黨建相互促進，把“抓好黨建作為最大政績”，把黨的領導體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督和各項工作中。堅持權責一致，分級定責，分項履責，分類問責，建立定期黨建述職報告機制，推動全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任層層落實，真正做到有權必有責，失責要追責，追責要具體到人。加大執(zhí)紀監(jiān)督問責力度。切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，狠抓黨風廉政建設，健全紀檢工作機制，加大執(zhí)紀查處力度，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號，營造良好的機關政治生態(tài)，通過督查問責推動業(yè)務工作和自身建設再上新臺階。