漫畫(huà)/高岳

　　近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者接到群眾舉報(bào)稱(chēng),河南省新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)平原鎮(zhèn)八里營(yíng)村原村幹部孟廣林,在本村緊鄰南環(huán)路的十多畝耕地上建廠房。從蓋廠房之初,該村村民就向衛(wèi)濱區(qū)農(nóng)委、新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局第一分局、區(qū)規(guī)劃局等部門(mén)不停地反映情況,希望制止這種違法行為。然而,村民一邊反映,廠房一邊建設(shè),一年裏國(guó)土、規(guī)劃、城建、城管等部門(mén)集體啞火。記者隨即針對(duì)此事展開(kāi)走訪調(diào)查。

　　崔向成是反映問(wèn)題的八里營(yíng)村民之一。他告訴記者:“一年多時(shí)間裏,我從這個(gè)單位跑到那個(gè)單位,腿都快跑斷了。把工作人員都跑煩了,廠房最終還是蓋起來(lái)了。”

　　“這是村裏的集體土地,前村委會(huì)主任孟廣林通過(guò)巧立名目、瞞天過(guò)海的方法,承包了這18畝耕地,然後在上面建廠房對(duì)外出租。”崔向成一提起這事,就一肚子火。據(jù)了解,八里營(yíng)村位於新鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,緊鄰南環(huán)公路,位置特殊、交通便利、人流密集,是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)優(yōu)選之地。1999年之前,這18畝耕地一直是村裏的稻苗地,2004年,這片耕地被孟廣林承包。“當(dāng)時(shí)孟廣林以村委會(huì)副主任的名義告訴村民,村委會(huì)為了給村民謀福利,想在這裡搞一個(gè)物流園,等建成了,先給本村村民提供工作崗位,希望村民支援。”崔向成説,村民聽(tīng)到這樣的消息後都表示支援,他也將自家的耕地上交給了村委會(huì)。

　　物流園並沒(méi)有在村民的期待中開(kāi)建,承包人孟廣林只是在上面種植了許多樹(shù)木。直到2014年,孟廣林將樹(shù)木砍伐開(kāi)始大興土木建廠房的時(shí)候,村民才意識(shí)到可能上當(dāng)了。“我經(jīng)過(guò)了解才知道,10年前,這片耕地的性質(zhì)已經(jīng)被改變成了林地。”崔向成和其他村民覺(jué)得,他們似乎掉進(jìn)了一個(gè)提前預(yù)謀好的陷阱。因?yàn)?孟廣林是以耕地的性質(zhì)和村委會(huì)簽署的合同,在承包期間土地性質(zhì)怎麼會(huì)悄悄地發(fā)生了變更?

　　既然有承包合同,那麼承包人和村委會(huì)都會(huì)存有一份合同書(shū)。記者在八里營(yíng)村見(jiàn)到現(xiàn)任村委會(huì)主任崔向武。當(dāng)記者提出想看一下村委會(huì)保存的合同書(shū)時(shí),崔向武苦笑著説,他當(dāng)村委會(huì)主任兩年了,從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)村委會(huì)留存的這份合同,合同內(nèi)容更是一無(wú)所知。

　　“去年承包人向村委會(huì)交過(guò)一次承包金。”崔向武説,之前的承包費(fèi)都是承包人用頂賬的方式和村委會(huì)沖銷(xiāo)。

　　崔向武不願(yuàn)意過(guò)多評(píng)論之前村委會(huì)遺留的問(wèn)題。他只是強(qiáng)調(diào),孟廣林承包的18畝耕地,原來(lái)是標(biāo)準(zhǔn)的稻苗地,由耕地變更成林地是承包人變更的。

　　記者在走訪時(shí)看到,現(xiàn)位於南環(huán)公路國(guó)家糧食倉(cāng)庫(kù)對(duì)面的18畝耕地被圍墻圍起。其中一大片已經(jīng)變成新建的廠房和道路。記者在新鄉(xiāng)市規(guī)劃局見(jiàn)到用地規(guī)劃科科長(zhǎng),他非常篤定地告訴記者,這片地不可能有土地使用手續(xù),因?yàn)樗B規(guī)劃許可都沒(méi)有。

　　“既然沒(méi)有規(guī)劃許可,規(guī)劃局緣何在知情後未採(cǎi)取處罰措施?”面對(duì)記者提問(wèn),該科長(zhǎng)表示,他們並無(wú)獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán),不方便直接干預(yù)此事。

　　記者隨即來(lái)到新鄉(xiāng)市國(guó)土局,在此見(jiàn)到衛(wèi)濱區(qū)國(guó)土一分局局長(zhǎng)張軍政。張軍政向記者出示八里營(yíng)村2010年繪製的該村土地使用現(xiàn)狀圖,在該圖上目標(biāo)地塊顯示為林地。其土地監(jiān)察股股長(zhǎng)呂金波告訴記者,八里營(yíng)村民所反映的情況不歸他們管,應(yīng)該找林業(yè)部門(mén)。

　　記者又趕赴新鄉(xiāng)市林業(yè)局。該局監(jiān)察科孟科長(zhǎng)告訴記者,早在2013年,他們就變更了林地規(guī)劃圖。據(jù)局裏工作人員的走訪,目標(biāo)地塊已是土地、坑塘,所以應(yīng)由土地部門(mén)牽頭整改。

　　孟科長(zhǎng)向記者透露,由於八里營(yíng)村民長(zhǎng)期舉報(bào)和信訪,今年7月,區(qū)裏出面把張軍政和林業(yè)局局長(zhǎng)周江林叫到一起協(xié)商此事。雙方協(xié)商結(jié)果為:由國(guó)土局牽頭對(duì)涉事地塊進(jìn)行整改,並處罰到位。周江林也向記者表示確有其事。然而,幾個(gè)月過(guò)去了,衛(wèi)濱區(qū)國(guó)土一分局卻依然沒(méi)有任何動(dòng)作。

　　記者拿出張軍政所出示的衛(wèi)濱區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖。孟科長(zhǎng)表示,其行為是推卸責(zé)任。他解釋,通常土地部門(mén)製圖週期一般是5年,但由於土地使用狀況的變化具有實(shí)時(shí)性,所以一般兩年左右會(huì)在原圖基礎(chǔ)上進(jìn)行小範(fàn)圍的修改。他認(rèn)為國(guó)土局應(yīng)該讓記者看到其最新變更的土地利用規(guī)劃圖,而不是使用現(xiàn)狀圖。

　　眼看著孟廣林肆無(wú)忌憚地在耕地上大興土木、一年多來(lái)無(wú)人問(wèn)津,而舉報(bào)信訪的結(jié)果卻是相關(guān)政府部門(mén)的不作為與互相推諉,不少八里營(yíng)村民深感無(wú)奈與憤怒。關(guān)於此事的進(jìn)展情況,本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。(記者 馬維博)