原標(biāo)題:違法成本低致高溫津貼執(zhí)行難

　　烈日下,一名清潔工喝冰水降溫(資料圖片)。京華時(shí)報(bào)記者徐曉帆攝

　　立秋已過(guò)8日,“秋老虎”威力不減,上周以來(lái)持續(xù)的悶熱天氣讓高溫津貼話題再次引發(fā)關(guān)注。現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定,用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能採(cǎi)取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。

　　但記者近日探訪發(fā)現(xiàn),仍有不少高溫作業(yè)人員並未領(lǐng)取到屬於自己的高溫津貼。為何高溫津貼總是遭遇執(zhí)行難?中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園表示,一方面由於宣傳普及不到位,很多人並不知道可以領(lǐng)取這項(xiàng)補(bǔ)貼,用人單位對(duì)於高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)及天氣條件等也不清楚;另一方面,出於對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的考慮,也有相當(dāng)多的企業(yè)單位選擇規(guī)避這些政策。此外,勞動(dòng)者在企業(yè)面前較為弱勢(shì),不敢、不會(huì)主張權(quán)利,都是高溫政策難落地的重要原因。

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　　多數(shù)戶外工種未發(fā)高溫津貼

　　8月10日,當(dāng)日預(yù)報(bào)最高氣溫為33℃,潮濕悶熱的天氣讓很多市民直呼“熱得受不了”。下午3點(diǎn),記者來(lái)到豐臺(tái)區(qū)方莊南路某建築工地,幾名工人正在藍(lán)色圍擋內(nèi)施工。“我們幹活幹這麼久了,還沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)高溫津貼。”據(jù)工人師傅介紹,他們此前並未領(lǐng)取過(guò)高溫津貼,儘管也知道自己可以享有此項(xiàng)權(quán)利,但他們也不知道應(yīng)該向誰(shuí)申請(qǐng)這項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　“我們每天工作10小時(shí),早上是從7點(diǎn)開(kāi)始到中午12點(diǎn),下午從2點(diǎn)工作到晚上7點(diǎn)。工地上會(huì)給準(zhǔn)備綠豆湯、藿香正氣水這些東西,但補(bǔ)貼是真沒(méi)有。”這名工人無(wú)奈地笑了笑。

　　據(jù)記者探訪了解,除這些建築工人外,很多露天停車(chē)場(chǎng)的管理員同樣也沒(méi)有享受高溫津貼。在朝陽(yáng)區(qū)一處露天停車(chē)場(chǎng),兩名身穿黃色工服的管理人員告訴記者,自己沒(méi)有聽(tīng)説過(guò)高溫津貼,工資裏也沒(méi)有這一項(xiàng)。

　　除了像建築工人這樣的傳統(tǒng)戶外作業(yè)人員外,對(duì)於像快遞員、送餐員這樣的新型戶外作業(yè)人員來(lái)説,領(lǐng)取到高溫津貼的情況更是少之又少。

　　“我早上得六點(diǎn)半起床,七點(diǎn)半提貨,八點(diǎn)半開(kāi)始送貨。”一位快遞員告訴記者,他通常在晚上七點(diǎn)半下班,這意味著他一天的工作時(shí)間是至少十個(gè)小時(shí),即使是中午,他們也得送貨,一般下午1點(diǎn)半送完貨物,然後在兩點(diǎn)的時(shí)候回網(wǎng)點(diǎn)吃飯,三點(diǎn)半繼續(xù)工作。這位快遞員表示,自己已經(jīng)在公司工作了近三年,從未領(lǐng)取過(guò)高溫津貼,也沒(méi)有聽(tīng)説過(guò)有其他的防暑降溫福利。

　　此外,某外賣(mài)平臺(tái)的送餐員表示,他們同樣也沒(méi)有領(lǐng)取到高溫津貼。“就是上個(gè)月給我們每人發(fā)了兩瓶藿香正氣水。”“出門(mén)在外打工的,哪會(huì)講究那麼多。”

　　當(dāng)然,在有些企業(yè),情況也有所不同。一名京東送貨員告訴記者,公司每年夏天會(huì)給員工發(fā)放高溫津貼,此外冬天也會(huì)發(fā)放防寒補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)是每人每月300元,一年一共會(huì)發(fā)放6個(gè)月。

　　另一家外賣(mài)送餐平臺(tái)的送餐員則表示,自己今年雖然領(lǐng)取到了高溫津貼,“但沒(méi)有去年多了,今年公司説是按照每人每月180元的北京市最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的。”該送餐員介紹,去年夏天,公司是按照每單8毛的額度給發(fā)放高溫津貼,“這樣算下來(lái)的話,一個(gè)月就能領(lǐng)到差不多500元的補(bǔ)貼,相比之下,今年的補(bǔ)貼就少多了,但好歹還是給發(fā)了。”據(jù)該送餐員介紹,今年入夏以來(lái),公司遲遲沒(méi)有發(fā)放高溫津貼,後來(lái)經(jīng)過(guò)大家集體反饋後,公司才告知稱(chēng)今年將會(huì)按照北京市最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

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　　違法成本低致使補(bǔ)貼發(fā)放難

　　類(lèi)似的情況不止發(fā)生在北京,事實(shí)上,全國(guó)各地幾乎每年都有用人單位未按規(guī)定足額發(fā)放高溫津貼的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)此前媒體報(bào)道,2015年就曾有一位建築工人在網(wǎng)上發(fā)帖表示,自己看了媒體報(bào)道才知道高溫津貼這回事,而且,自己和200多位工友已經(jīng)5年都沒(méi)領(lǐng)過(guò)高溫津貼。

　　為何高溫津貼發(fā)放這麼難?中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園表示,一方面由於宣傳普及不到位,很多人並不知道可以領(lǐng)取這項(xiàng)補(bǔ)貼,而用人單位對(duì)於高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)及天氣條件等也不清楚,這是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一。程延園説,很多勞動(dòng)者不了解相關(guān)法律法規(guī),不知道自己可以享有這項(xiàng)福利,此外,有些用人單位對(duì)於高溫津貼的具體發(fā)放要求也不是很明確,“比如具體氣溫達(dá)到多少度算是高溫天氣,有些企業(yè)都還不是很了解。”另一方面,程延園認(rèn)為,各地現(xiàn)行的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)並不算高,客觀來(lái)講,涉及的金額並不是很高,因此也無(wú)法引起用人單位足夠重視。此外,勞動(dòng)者在面對(duì)用人單位時(shí)大多較為弱勢(shì),不會(huì)合理主張自己的權(quán)利,也是導(dǎo)致高溫津貼執(zhí)行難的原因。

　　除上述原因外,中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張車(chē)偉此前在接受採(cǎi)訪時(shí)表示,目前高溫天氣的勞動(dòng)保護(hù)主要依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)組織監(jiān)督,監(jiān)督管理工作比較乏力,懲處方面的欠缺使得用人單位違法成本較低,也是導(dǎo)致高溫津貼難以落實(shí)的一個(gè)重要原因。

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為,高溫維權(quán)要有法所依,就要把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)法律化,今後可以考慮將高溫津貼等高溫勞動(dòng)保護(hù)措施列入《勞動(dòng)法》,提高其執(zhí)行效力。同時(shí),要明晰監(jiān)管責(zé)任,加大監(jiān)管和處罰力度,保證政策的剛性和權(quán)威性。

　　防暑降溫措施不止高溫津貼

　　事實(shí)上,除了高溫津貼外,用人單位還應(yīng)當(dāng)在高溫條件下為作業(yè)人員提供其他必要的安全生産環(huán)境及保障措施。北京市2015年發(fā)佈了《工作場(chǎng)所防暑降溫技術(shù)規(guī)範(fàn)》,這一地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)於高溫作業(yè)工種的工作環(huán)境以及用人單位需採(cǎi)取的措施做了詳細(xì)規(guī)定。市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此前相關(guān)規(guī)定中對(duì)用工單位為高溫作業(yè)人員提供防暑飲料和藥品沒(méi)有具體要求,因此常常出現(xiàn)上百工人只供一桶綠豆湯、幾盒清涼油的現(xiàn)象。而現(xiàn)在,用工單位有了明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)法時(shí)不能達(dá)標(biāo),可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行警告或處罰。

　　據(jù)北京市安監(jiān)局工作人員介紹,按照北京市《工作場(chǎng)所防暑降溫技術(shù)規(guī)範(fàn)》的相關(guān)規(guī)定,日最高氣溫達(dá)到40℃以上,應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè);最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí),室外露天作業(yè)累計(jì)不超過(guò)6小時(shí),且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)(即12時(shí)-15時(shí))內(nèi)不得安排室外露天作業(yè);最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí),用人單位應(yīng)該採(cǎi)取換班輪休等方式,縮短連續(xù)作業(yè)時(shí)間,不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。

　　此外,每年6月~9月期間,用人單位應(yīng)為所有高溫作業(yè)人員提供清涼飲料和防暑藥品,清涼飲料發(fā)放量應(yīng)不少於每人平均2.5L/天;防暑藥品可配備仁丹、十滴水、藿香正氣水、清涼油等。防暑藥品供應(yīng)量以滿足實(shí)際需要為宜。應(yīng)明確飲料及藥品盛裝器具的放置地點(diǎn)、清洗方法,消毒應(yīng)規(guī)範(fàn),並設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

　　>>建議

　　快遞員送餐員也應(yīng)享有高溫津貼

　　記者在探訪中發(fā)現(xiàn),不少人認(rèn)為只有建築工人、環(huán)衛(wèi)工人這樣的傳統(tǒng)高溫行業(yè)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼,對(duì)於快遞員、送餐員這樣的從業(yè)人員是否應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼則不很確定。像這些新興行業(yè)內(nèi)的高溫作業(yè)者是否應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼?

　　程延園表示,現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》並未規(guī)定應(yīng)當(dāng)發(fā)放高溫津貼的具體行業(yè),而只是規(guī)定了作業(yè)場(chǎng)所的溫度,即用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能採(cǎi)取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。“從這個(gè)角度來(lái)説,在這樣的溫度環(huán)境下工作的人員,就應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼。”

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),今年入夏以來(lái),北京市平均氣溫達(dá)到35度以上的天氣共有8天,其中,6月份5天,7月份3天。對(duì)於未領(lǐng)到高溫津貼的工人怎麼辦?北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,高溫津貼的發(fā)放是強(qiáng)制性的,企業(yè)必須按照要求執(zhí)行,如果用人單位拒絕發(fā)放,工人可找工會(huì)反映,工會(huì)協(xié)調(diào)無(wú)果時(shí),可向本市人社部門(mén)熱線12333舉報(bào),或者向各區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)或提起勞動(dòng)仲裁。如果單位拒不發(fā)放,勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴或向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,也有權(quán)直接向人民法院申請(qǐng)支付令。

　　>>延伸

　　28省份已明確高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

　　按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定,高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,並根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。此前,曾有媒體報(bào)道稱(chēng)多個(gè)地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)數(shù)年未漲,有的地區(qū)甚至還在用10年前的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)專(zhuān)家也表示,應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)、職工平均工資、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　但近年來(lái),不少地區(qū)已經(jīng)對(duì)高溫津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。北京市自2012年7月開(kāi)始,兩次上調(diào)勞動(dòng)者高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。目前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是,室外露天作業(yè)每人每月不低於180元;在33℃(含33℃)以上室內(nèi)工作場(chǎng)所作業(yè)每人每月不低於120元。山東省也在2015年,將企業(yè)職工防暑降溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為:從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月200元;非高溫作業(yè)人員每人每月140元。全年按6月、7月、8月、9月共4個(gè)月計(jì)發(fā),列入企業(yè)成本費(fèi)用。四川、湖北等省也都在近兩年對(duì)高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已有28個(gè)省份公開(kāi)了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。其中,在按月計(jì)發(fā)津貼的省份中,山西省標(biāo)準(zhǔn)最高,為240元/月;按天發(fā)放則是天津27.3元/天位居榜首;而發(fā)放時(shí)間最長(zhǎng)的則為7個(gè)月的海南,發(fā)放時(shí)間為每年4-10月。

　　京華時(shí)報(bào)記者衛(wèi)張寧