在習(xí)近平總書記自中共十八大以來的歷次公開講話與文章中,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“全面依法治國”及全面推進(jìn)依法治國等詞提到超過200次。
治天下者,善謀大勢(shì);決勝負(fù)者,長(zhǎng)于佈局。在“四個(gè)全面”中,全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨,作為三大戰(zhàn)略舉措,共同服務(wù)於全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。
書寫法治史新篇章
從“任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力”到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”,從“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”到“法律的生命力在於實(shí)施,法律的權(quán)威也在於實(shí)施”,十八大以來到十八屆四中全會(huì)召開前,習(xí)近平在多次講話、考察中從不同領(lǐng)域、不同層次闡述全面依法治國,形成了豐富的理論積累。
2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)召開,集理論和實(shí)踐之大成,專題研討依法治國問題。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》也是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)於加強(qiáng)法治建設(shè)的決定。自此,依法治國按下了“快進(jìn)鍵”,法治中國建設(shè)進(jìn)入了“快車道”。現(xiàn)如今,十八屆四中全會(huì)分解確定的190項(xiàng)任務(wù),許多工作都正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。
作為治國之重器,全面依法治國書寫了法治史的新篇章,開啟了中國特色社會(huì)主義的新征程。
從防止領(lǐng)導(dǎo)幹部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的規(guī)定到最高法巡迴法庭在地方的掛牌,司法改革日益深化;從取消下放行政審批事項(xiàng)到推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度,依法行政步伐加快;從立法法的修訂到慈善法的出臺(tái),立法工作亮點(diǎn)頻出……十八屆四中全會(huì)以來,黨和國家建設(shè)的方方面面,在前所未有的廣度和深度上,都在向著制度化法律化不斷推進(jìn)。
放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局中來把握
“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱。”2014年10月23日,習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“全面推進(jìn)依法治國,是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出部署,既是立足於解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量,也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。”
若要準(zhǔn)確理解全面依法治國,還要在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局中來進(jìn)行把握。在“四個(gè)全面”提出後不久,習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)幹部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上指出,“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”
從這個(gè)戰(zhàn)略佈局看,做好全面依法治國各項(xiàng)工作意義十分重大。沒有全面依法治國,就治不好國、理不好政,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局就會(huì)落空。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào),“要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略佈局中來把握,深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)係,努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”
必須抓住領(lǐng)導(dǎo)幹部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”
“火車跑得快,全靠車頭帶。”全面依法治國藍(lán)圖已經(jīng)繪就,關(guān)鍵要靠落實(shí),在落實(shí)推進(jìn)的過程中,幹部是決定因素。
習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合指出領(lǐng)導(dǎo)幹部在全面依法治國中的作用,“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部的信念、決心、行動(dòng),對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義”……
作為法治建設(shè)的“責(zé)任人”,作為黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的“執(zhí)行人”,領(lǐng)導(dǎo)幹部在全面推進(jìn)依法治國中舉足輕重,需要帶領(lǐng)人民群眾把各項(xiàng)部署落到實(shí)處。然而,領(lǐng)導(dǎo)幹部既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用,也可能起到致命破壞作用。因此,領(lǐng)導(dǎo)幹部必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。
2015年2月,習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)幹部全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào),“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)幹部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”習(xí)近平還明確提出,領(lǐng)導(dǎo)幹部要做尊法學(xué)法守法用法的模範(fàn),帶動(dòng)全黨全國一起努力,在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家上不斷見到新成效。
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