新學(xué)期將至，來(lái)自教育部的小學(xué)生減負(fù)“十條新規(guī)”成為近期社會(huì)熱議話題。回顧“中國(guó)式減負(fù)”歷程，從中央到地方，各級(jí)教育部門減負(fù)政令持續(xù)推出數(shù)十年，卻難見(jiàn)實(shí)效。專家稱，解決減負(fù)困局，治本之策在於推進(jìn)義務(wù)教育均衡，改革中高考制度，建立多元評(píng)價(jià)體系。
小學(xué)生減負(fù)欲出“國(guó)十條” 禁令效果各方存疑
又是一年開(kāi)學(xué)季，當(dāng)被中小學(xué)生稱為“第三學(xué)期”的暑假即將結(jié)束之際，中國(guó)教育主管部門再出新招，給小學(xué)生“減壓”。
8月22日，教育部正式公佈《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》徵求意見(jiàn)稿，其中包括，“零起點(diǎn)”教學(xué)，不留書(shū)面家庭作業(yè)，一到三年級(jí)不舉行任何形式的統(tǒng)一考試，全面取消百分制等規(guī)定。
“不留作業(yè)”、“不舉行考試”、“取消百分制”……這些“顛覆性”的新規(guī)頗具眼球效應(yīng)，有媒體甚至用減負(fù)“國(guó)十條”來(lái)形容這一規(guī)定的力度。
但是，自此份徵求意見(jiàn)稿公佈之後，圍繞減負(fù)新規(guī)的爭(zhēng)議就持續(xù)不斷，官方釋放的“減負(fù)”利好消息，似乎並未收到多少輿論讚許。
網(wǎng)路上，家長(zhǎng)們焦慮，面對(duì)重重的升學(xué)壓力和擇校競(jìng)爭(zhēng)，給孩子們“放羊”會(huì)不會(huì)讓他們輸在起跑線上；老師們則認(rèn)為，如今的學(xué)生負(fù)擔(dān)多來(lái)自校外輔導(dǎo)班，減負(fù)令讓學(xué)校很無(wú)奈；而本作為政策受益者的學(xué)生們，也有抱怨稱“一切無(wú)作業(yè)、無(wú)考試的政策都是空談”。一紙“減負(fù)令”，卻換來(lái)了家長(zhǎng)憂、學(xué)校怨、孩子不以為然的尷尬反響。
根據(jù)教育部的安排，十條減負(fù)新規(guī)的意見(jiàn)徵集截至8月29日。23日，教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)王定華向媒體表示，自徵求意見(jiàn)開(kāi)始，短短24個(gè)小時(shí)，教育部共接到來(lái)自社會(huì)各界的880封正式意見(jiàn)。他表示，教育部門將對(duì)所有意見(jiàn)進(jìn)行歸集，認(rèn)真汲取意見(jiàn)，儘快修訂完善新規(guī)，在今秋開(kāi)學(xué)之際儘快印發(fā)。
“專項(xiàng)督導(dǎo)”能否見(jiàn)效 口號(hào)喊出誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)？
條條框框的減負(fù)規(guī)定，會(huì)不會(huì)在具體落實(shí)中出現(xiàn)“政策走樣”？會(huì)不會(huì)再次淪為各方眼中事不關(guān)己的“一陣風(fēng)”？無(wú)論政策來(lái)自中央還是地方，每次“減負(fù)令”出臺(tái)後，政策如何監(jiān)督問(wèn)責(zé)，都是公眾最為關(guān)心的問(wèn)題。
對(duì)於監(jiān)督，本次徵求意見(jiàn)的十條新規(guī)中，“加強(qiáng)監(jiān)督”就作為其中一條，被單列出來(lái)。規(guī)定稱，各級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)減負(fù)工作定期開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，每學(xué)期公佈督導(dǎo)報(bào)告。縣區(qū)教育行政部門要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)加重小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
不過(guò)，亦有聲音指出，新規(guī)中“專項(xiàng)督導(dǎo)”的問(wèn)責(zé)機(jī)製表述籠統(tǒng)，缺乏操作性。“規(guī)定不留書(shū)面家庭作業(yè)，但是哪些作業(yè)屬於家庭作業(yè)，課堂上的作業(yè)沒(méi)有完成算不算家庭作業(yè)？課外輔導(dǎo)班留的作業(yè)算不算家庭作業(yè)？如果沒(méi)有細(xì)節(jié)上的區(qū)分，沒(méi)有有力的監(jiān)督機(jī)制，禁令再花哨最終還是一紙空文。”
輿論對(duì)於“減負(fù)監(jiān)督”的關(guān)切，源於各地年年減負(fù)卻越減越“負(fù)”的尷尬現(xiàn)實(shí)。以北京為例，今年2月北京推出“減負(fù)八條”，措施包括小學(xué)一至二年級(jí)不佈置家庭作業(yè)；初中每天家庭作業(yè)總量不得超過(guò)1.5小時(shí)等等。措施之細(xì)，在當(dāng)時(shí)被輿論讚為“史上最嚴(yán)、直指要害”。
然而，今年5月，21世紀(jì)教育研究院對(duì)全國(guó)義務(wù)教育階段中小學(xué)生的“減負(fù)”情況進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，儘管有“減負(fù)令”約束，北京地區(qū)小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生需要完成家庭作業(yè)的比例仍高達(dá)52%，初中生完成家庭作業(yè)的時(shí)間超過(guò)90分鐘的比例也高達(dá)60%。
“此次教育部所提10項(xiàng)減負(fù)規(guī)定，並非什麼新的措施，在此前的減負(fù)令中這些措施都曾出現(xiàn)，如果沒(méi)有嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，規(guī)定的執(zhí)行前景極不樂(lè)觀。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，對(duì)於年年出臺(tái)的“減負(fù)令”，有令不行、有禁不止，只會(huì)影響官方的公信力，把減負(fù)變?yōu)樾袨樗囆g(shù)。
多年減負(fù)被指“政策秀” 執(zhí)行難怪圈如何解
“我小學(xué)就減負(fù)，現(xiàn)在我兒子上學(xué)了，還在談減負(fù)，制度都很好，可是執(zhí)行呢？”這是網(wǎng)友對(duì)於“中國(guó)式減負(fù)”的一句感慨，也道出減負(fù)口號(hào)幾十年卻難見(jiàn)實(shí)效的現(xiàn)實(shí)。
從1988年，國(guó)家教委發(fā)佈《關(guān)於減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》，到2000年教育部發(fā)出的《關(guān)於在中小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，再到2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對(duì)於學(xué)校減負(fù)的規(guī)劃。圍繞“減負(fù)”，中國(guó)各級(jí)教育部門的三令五申已持續(xù)幾十年，然而，年年出臺(tái)的減負(fù)招式，卻被輿論稱為雷聲大，雨點(diǎn)小的“政策秀”。
在熊丙奇看來(lái)，中國(guó)中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)之所以無(wú)法真正減下來(lái)，根本原因有兩個(gè)方面。其一，義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡，其二，中高考制度改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，考試升學(xué)還是用單一的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)選拔評(píng)價(jià)學(xué)生。
“在如今‘幼升小’、‘小升初’的擇校壓力之下，就連幼兒園都已出現(xiàn)小學(xué)化的趨勢(shì)，更別提小學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力了。”熊丙奇稱，政府必須加大對(duì)教育的投入，要切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，同時(shí)轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式，打破現(xiàn)存的擇校利益鏈。
此外，熊丙奇認(rèn)為，在每分必究的升學(xué)錄取制度指揮下，學(xué)校、老師、家長(zhǎng)、學(xué)生都被應(yīng)試化。“在這種情況下，減負(fù)令要求小學(xué)不要考試、不要百分制打分、不要排名，只是聽(tīng)上去很美，就是學(xué)校做到了這一點(diǎn)，校外增負(fù)也是必然。只有建立科學(xué)、多元的評(píng)價(jià)體系，才有可能把學(xué)校、教師、學(xué)生從應(yīng)試教育中解放出來(lái)。”熊丙奇稱。
8月2日，人民日?qǐng)?bào)刊文《學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重已成民族之痛》，探討中國(guó)教育的數(shù)十年難解的“減負(fù)困局”。這篇文章稱，教育的“全民焦慮”，已成為當(dāng)今中國(guó)的一個(gè)明顯標(biāo)誌，瀰漫于社會(huì)各個(gè)階層、各類人群。當(dāng)政策的減負(fù)目標(biāo)像西西弗斯的巨石那樣年年推進(jìn)、又每每回到原點(diǎn)的時(shí)候，損害的已不僅僅是青少年的身心健康，更是中華民族的美好未來(lái)。(記者 闞楓)
