根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，“十二五”期間中國經(jīng)濟年均增速目標(biāo)為7%。要確保2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，增速低於7%這個“底線”是不允許的。

　　伴隨著中國經(jīng)濟“半年報”的出爐，決策層“要讓經(jīng)濟運作在合理區(qū)間”的表述頻繁見諸於報端。“上、下限”對於中國經(jīng)濟有著怎樣的深意，轉(zhuǎn)型期新一屆政府有沒有增長“底線”，如何理解中央穩(wěn)增長的決心？回答這一系列問題，對於下一階段宏觀調(diào)控工作至關(guān)重要。

　　7月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)佈了上半年主要宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，儘管經(jīng)濟增速稍緩，但一系列數(shù)據(jù)顯示，目前的中國經(jīng)濟仍處在平穩(wěn)運作的通道中。李克強總理在7月16日召開的經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責(zé)人座談會上表示，從國內(nèi)外實踐看，經(jīng)濟運作出現(xiàn)一定波動，有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運作保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防範(fàn)通貨膨脹。

　　事實上，李克強總理所提出的“上限”和“下限”，重申了今年政府工作報告中提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生産總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右。那麼，為何要將今年的經(jīng)濟運作下限定在GDP增長7.5左右？

　　不可否認，7.5%的經(jīng)濟增速是近年來中國經(jīng)濟的較低增速，與2007年第二季度11.9%的增速相比，確實差距甚大。然而，考慮到近年中國經(jīng)濟的體量已經(jīng)很大，與五年前、十年前相比，現(xiàn)在GDP每增長一個百分點的數(shù)量都大不一樣。當(dāng)前，中國經(jīng)濟的潛在增長率下降已是客觀規(guī)律，增速放緩實際上也是中國政府“有意的”政策選擇，決策層深知，只有擺脫“唯GDP論”的心理枷鎖，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，才能推動中國經(jīng)濟走上轉(zhuǎn)型升級之路。

　　“7.5的經(jīng)濟增速放在任何一個國家、任何一個歷史時期，都是一個很漂亮的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。”國家發(fā)展和改革委員會學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生在接受媒體採訪時表示，中國如果繼續(xù)走原來的高速發(fā)展道路，那將是一種極限增長，付出的代價必然比較大，所以，要想走的遠，現(xiàn)在就要慢下來。

　　經(jīng)濟增速放緩的過程中，最大的考驗來自就業(yè)。據(jù)權(quán)威部門測算，我國現(xiàn)階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟增速就不能低於7.2%。因此，保持7.5%的增速，實際上也就是為了“保就業(yè)”。今後，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我國的就業(yè)吸納能力將逐步增強，即使經(jīng)濟增速再低一些，就業(yè)之“底”也是有保證的。

　　那麼，經(jīng)濟合理增長的“下限”是不是“底線”？在國家資訊中心世界經(jīng)濟研究室副主任張茉楠看來，“下限論”實際上是一種“底線思維”——對經(jīng)濟下行容忍度提高，但不能低於潛在增長率，主動調(diào)結(jié)構(gòu)但不能危及經(jīng)濟穩(wěn)定。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，“十二五”期間中國經(jīng)濟年均增速目標(biāo)為7%。要確保2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，今後幾年經(jīng)濟年均增長速度至少要達到6.9%以上。所以，對於中國經(jīng)濟而言，增速低於7%這個“底線”是不允許的。

　　將防通脹設(shè)置為經(jīng)濟合理區(qū)間的“上限“，也透露出決策層對於物價問題的高度重視。國際金融危機爆發(fā)以來，主要發(fā)達國家實施了超寬鬆的貨幣政策，氾濫的流動性不僅推高了大宗商品價格，也對我國的物價形勢産生輸入性風(fēng)險。在這種背景下，預(yù)防通脹，成為我國宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。今年上半年，我國CPI同比僅上漲2.4%，遠低於年初制定的3.5%的年度調(diào)控目標(biāo)。顯示出當(dāng)前通脹壓力較小，也為日後的宏觀調(diào)控創(chuàng)造了一定的空間。

　　多位接受採訪的經(jīng)濟學(xué)家表示，預(yù)計年內(nèi)物價上漲的需求端壓力較小，下半年物價運作仍將總體平穩(wěn)。

　　事實上，決策層“讓經(jīng)濟運作在合理區(qū)間”的政策意圖，不僅是為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)，也是為中國經(jīng)濟更好的轉(zhuǎn)型升級和推進各項改革創(chuàng)造條件。正如李克強總理所言，“穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添後勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機制障礙，則可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力。”

　　“嚴(yán)格地説,‘區(qū)間效應(yīng)’不應(yīng)該令人意外，它更應(yīng)該提醒市場對政策的理解和把握不能僵化和曲解”，交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，從實際操作看,“區(qū)間”、“上限”和“下限”所強調(diào)的更是一種“穩(wěn)中有為”的政策取向。如果突破底線，中國政府不會坐視不理；沒有突破底線，就要抓緊調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。在這種判斷的背後，是一種既利當(dāng)前又利長遠的經(jīng)濟邏輯。

　　的確，與“經(jīng)濟運作合理區(qū)間”相適應(yīng)的，是要形成合理的宏觀調(diào)控政策框架，針對經(jīng)濟走勢的不同情況，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險的政策有機結(jié)合起來，採取的措施，既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前又利長遠，從而避免經(jīng)濟的大起大落。

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