“黨員參與集體陳情就不合格?本人或家屬不配合徵地拆遷工作,也會(huì)被除名?”這樣的試點(diǎn)措施,最近出現(xiàn)在廣東多地。2月20日這些措施被曝光後,引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。
“信訪也是老百姓表達(dá)訴求的正常、合法途徑之一,這條試點(diǎn)措施,還需從上到下的地方黨組織慎重斟酌。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員、群體性事件研究專家單光鼐説。
“如果黨員本人不配合拆遷工作,就開除黨籍,這在原則上顯然是和中央精神相違背的。是‘為了開除黨員而開除’。”中央黨校教授洪向華對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者説。
今年1月28日,中共中央政治局召開會(huì)議,研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議提出,要強(qiáng)化黨員管理,嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活,嚴(yán)明黨的紀(jì)律,及時(shí)處置不合格黨員。會(huì)議還提出,要對(duì)黨員規(guī)模實(shí)施總量控制。
在探索處置不合格中共黨員的試點(diǎn)中,廣東省共設(shè)立了8個(gè)試點(diǎn)單位。各單位分別制定了“不合格黨員”標(biāo)準(zhǔn)。
清遠(yuǎn)市清新縣人大、禾雲(yún)鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)等單位,都將“陳情情況”列入黨員考核標(biāo)準(zhǔn)。例如,禾雲(yún)鎮(zhèn)的方案將“煽動(dòng)或參與集體陳情和越級(jí)陳情,組織群眾鬧事、非法集會(huì),造成不良影響”作為“不合格”黨員的主要表現(xiàn)之一。
根據(jù)東莞市寮步鎮(zhèn)印發(fā)的《寮步鎮(zhèn)黨員量化考核管理暫行辦法》,該鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)範(fàn)圍規(guī)定,8類情形一經(jīng)查實(shí),就“一票否決”。其中的第3類情形是“本人或其家庭成員組織、煽動(dòng)或參與非法陳情”。
到底能否這樣處罰黨員?
洪向華解釋説:“一方面,設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)的初衷就是保證下情上達(dá),黨員也是老百姓中的一分子,有權(quán)維護(hù)自己的合法權(quán)益,此前也有信訪局長(zhǎng)自己陳情的案例。另一方面,從程式來(lái)講,黨員越級(jí)陳情是違反黨內(nèi)體制的,他應(yīng)當(dāng)向群眾了解情況,幫助解決問(wèn)題,做好解釋、息訪工作,而不是什麼都不做,只煽動(dòng)群眾把陳情‘鬧大’。”
單光鼐認(rèn)為,現(xiàn)在試點(diǎn)的這一做法,説明設(shè)計(jì)者仍停留在“敵對(duì)思維”。“他們認(rèn)為,凡是參與了群體性事件的,都是壞人,都應(yīng)該被懲罰。我們一直呼籲,這種思維急需改變,要看陳情事件中的具體矛盾,不能‘一鬧就抓人’,不能簡(jiǎn)單歸納為陳情就是有錯(cuò)。”
單光鼐強(qiáng)調(diào),如何看待陳情,決定於“具體陳情舉報(bào)、反對(duì)的是什麼人、什麼現(xiàn)象,以及會(huì)産生怎樣的社會(huì)影響和後果”。
“如最近被曝光的‘房叔’深圳龍崗街道南聯(lián)社區(qū)村委主任周偉思,被曝光有80棟房産、資産超過(guò)20億元。如果我們基層黨員組織群眾陳情舉報(bào)他,捍衛(wèi)黨的原則,保護(hù)黨的先進(jìn)性,有何不可?”
因此,他認(rèn)為,試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)還有待具體化、準(zhǔn)確化、細(xì)緻化。“什麼是煽動(dòng)?什麼是非法陳情?什麼是鬧事?需要分清其中的是非對(duì)錯(cuò),否則就會(huì)有打擊面過(guò)分?jǐn)U大的危險(xiǎn)。”
目前,根據(jù)寮步鎮(zhèn)的規(guī)定,被確定為“一票否決”的黨員,作勸退處理;勸而不退的,報(bào)鎮(zhèn)黨委討論決定,作黨內(nèi)除名處理;如果預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)被確定為“一票否決”,則取消其預(yù)備黨員資格。
洪向華認(rèn)為,對(duì)“陳情黨員”的處分,不應(yīng)嚴(yán)厲到開除黨籍。“這是最嚴(yán)重的處分,和刑事犯罪分子同等級(jí)別了。”
更有甚者,《寮步鎮(zhèn)黨員量化考核管理暫行辦法》規(guī)定,黨員“本人或其家庭成員在徵地拆遷中,不配合工作、阻礙工作的開展”也將“一票否決”,被勸退或除名。
對(duì)此,寮步鎮(zhèn)組織人事辦工作人員曾向媒體解釋,之前到村、社區(qū)調(diào)研時(shí),有幹部提及目前農(nóng)村工作中涉及比較多的徵地拆遷工作,受到阻力很大,難以順利開展,並建議將黨員及其家庭成員不配合工作納入考核標(biāo)準(zhǔn)。
洪向華認(rèn)為,這一措施“跑偏了”,已經(jīng)偏離了中共中央強(qiáng)化黨員管理的初衷。“這仿佛古代的‘連坐’,是黨員管理的有關(guān)規(guī)定中沒(méi)有的。”
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