《關(guān)於開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》明確，只要基本醫(yī)保報銷後自付部分超過當(dāng)?shù)啬昝咳似骄杖耄瑓⒈＃ê希┤丝稍俅螆箐N，實(shí)際報銷比例不低於50%。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前多地實(shí)施方案陸續(xù)出臺，從已有效果來看，患大病後報銷比例明顯提高，家庭負(fù)擔(dān)減輕。

　　保險公司承辦大病保險，提供異地結(jié)算服務(wù)

　　2012年12月1日，青海省率先落實(shí)該指導(dǎo)意見，截至2013年1月14日，累計為552位城鄉(xiāng)居民大病患者結(jié)報醫(yī)療費(fèi)用，金額達(dá)301.46萬元。陜西、福建、浙江、廣西、安徽、山東、遼寧、吉林等省份已出臺方案，其他各省方案也將陸續(xù)出臺。其中，青海、福建、山東等9個省份在全省推廣實(shí)行，其餘省份先試點(diǎn)後實(shí)行。

　　按照意見的要求，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保（合）人是保障對象，山東省先在新農(nóng)合參合人當(dāng)中實(shí)行，購買商業(yè)保險服務(wù)，對20類重大疾病參合患者住院發(fā)生的高額合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)償，個人最高年補(bǔ)償限額為20萬元。

　　對於承辦方式，各地明確由保險公司承辦大病保險，並普遍採取公開招標(biāo)的方式。青海、山東、重慶等省份實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)確定兩家以上保險公司，分區(qū)域承辦。報銷時，青海、廣西採用“一站式”服務(wù)，建立經(jīng)辦資訊平臺，在辦理出院手續(xù)時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照基本醫(yī)保制度規(guī)定給予報銷後，對符合條件的城鄉(xiāng)居民及時給予大病醫(yī)療費(fèi)用報銷，不用再跑到商業(yè)保險機(jī)構(gòu)報銷。

　　很多大病往往要去外地大醫(yī)院診治，造成異地報銷難題。對此，各地提出，發(fā)揮保險公司全國網(wǎng)路優(yōu)勢，提供異地結(jié)算服務(wù)。有些地方對必須轉(zhuǎn)診到異地的就醫(yī)給予同等報銷待遇。

　　籌資水準(zhǔn)每人平均20元以上，多數(shù)地區(qū)不設(shè)封頂線

　　總的來看，大多數(shù)地區(qū)籌資水準(zhǔn)在每人平均20元以上。經(jīng)過基本醫(yī)保報銷後個人自付費(fèi)用達(dá)到大病報銷要求的，其實(shí)際報銷比例均不低於50%。

　　青海籌資水準(zhǔn)較高，每人平均50元，起付線5000元，也就是説，只要基本醫(yī)保報銷後個人自付費(fèi)用超過5000元，就可以再次報銷50%。吉林城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民籌資為每人平均60元、50元，起付線為8000元。有些地區(qū)每人平均籌資標(biāo)準(zhǔn)按照基本醫(yī)保籌資的5%來確定。也有一些地方起付線略高，這樣報銷比例會低一點(diǎn)，受益的人群也會少一些。

　　各省區(qū)對報銷比例有細(xì)化的要求，比如青海規(guī)定，在基本醫(yī)保和大病保險報銷後，城鄉(xiāng)居民大病患者醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際報銷比達(dá)到80%—90%。廣西要求各試點(diǎn)市實(shí)際支付比例不低於53%。不少地區(qū)採用分段報銷法，如寧夏對年度自付費(fèi)用超過起付線6000元的，按照50%—81%的比例報銷，費(fèi)用越多報銷比例越高。

　　雖然多數(shù)地區(qū)設(shè)定了報銷的起付線，但也有個別地區(qū)設(shè)定了報銷上限，即封頂線，比如山東新農(nóng)合大病保險規(guī)定報銷不高於20萬元。更多的省份對報銷上限沒有作出限定，以更好地幫助參保（合）患者減輕大病負(fù)擔(dān)。

　　基本醫(yī)保、大病保障、醫(yī)療救助、商險結(jié)合提高保障實(shí)效

　　目前，不斷完善制度銜接，築起多層保障體系，成為各地推進(jìn)大病保險的一大趨勢，提高了保障實(shí)效。

　　青海省實(shí)施三道保障線：一為常規(guī)保障，即按新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院統(tǒng)籌基金政策進(jìn)行常規(guī)報銷；二為大病保障，對超過5000元起付線標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用按80%的報銷比例給予二次報銷。三為醫(yī)療救助，即通過以上兩個渠道報銷後，屬於民政救助對象的，按醫(yī)療救助政策給予報銷，使救助對象醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報銷比例達(dá)到90%以上。

　　福建規(guī)定，對尿毒癥、兒童白血病等20類特定病種，按照“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”方式，民政救助對象合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際支付比例不低於90%。此外，省紅十字會在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保、商業(yè)保險、民政救助等報銷補(bǔ)償後，對存在醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)濟(jì)陷入困境的大病救助對象給予再一次救助。

　　國務(wù)院醫(yī)改諮詢專家委員會委員、中華醫(yī)學(xué)會黨委書記饒克勤認(rèn)為，把基本醫(yī)保、大病保障、醫(yī)療救助制度、商業(yè)保險有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建多層次的全民醫(yī)保體系，強(qiáng)化社會互助共濟(jì)的意識和作用，形成政府、社會、個人和保險機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)疾病風(fēng)險的機(jī)制，將對保障“病有所醫(yī)”發(fā)揮重大作用。

　　從記者了解的情況來看，該項制度仍有待完善，如新農(nóng)合統(tǒng)籌區(qū)域多在縣一級，而意見要求為市一級；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合分屬不同部門管理，工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)存在一定困難。此外，為防範(fàn)資金透支風(fēng)險，也需要儘快推動公立醫(yī)院改革，並對商業(yè)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管。

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