全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮鬥，必須固本強基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進“三農(nóng)”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的重大政策，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支援保護、農(nóng)村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，農(nóng)業(yè)生産得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食産量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生産能力邁上新臺階。農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農(nóng)村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農(nóng)村黨群幹群關(guān)係明顯改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，為我國綜合國力在國際風(fēng)雲(yún)變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化建設(shè)在重重風(fēng)險挑戰(zhàn)中昂首邁進，為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中興旺發(fā)達，注入了強勁動力，增添了應(yīng)對底氣，贏得了戰(zhàn)略主動。實踐證明，中央推動農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策卓有成效。

　　伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生産成本上升、農(nóng)産品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)産品需求總量剛性增長、消費結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)産品有效供給任務(wù)艱巨；農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行；國民經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著增強，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

　　2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生産力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

　　一、建立重要農(nóng)産品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

　　確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)産品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放鬆糧食生産，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)體系，著力強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。

　　1．穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生産。糧食生産要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單産的總要求，確保豐産豐收。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增産行動，著力加強800個産糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐産科技工程。支援優(yōu)勢産區(qū)棉花、油料、糖料生産基地建設(shè)。擴大糧棉油糖高産創(chuàng)建規(guī)模，在重點産區(qū)實行整建制推進，整合推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高産高效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水産品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示範(fàn)場創(chuàng)建規(guī)模。以獎代補支援現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示範(fàn)區(qū)建設(shè)試點。推進種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進示範(fàn)場建設(shè)。加強漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風(fēng)港建設(shè)，支援發(fā)展遠洋漁業(yè)。

　　2．強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農(nóng)田水利重點縣覆蓋範(fàn)圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。加大財政對小型水庫建設(shè)和除險加固支援力度。及時足額計提並管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金。加快落實農(nóng)業(yè)灌排工程運作管理費用由財政適當(dāng)補助的政策。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和智慧財産權(quán)保護，繼續(xù)實施種業(yè)發(fā)展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農(nóng)機裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)。推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)産業(yè)示範(fàn)區(qū)建設(shè)。

　　3．提高農(nóng)産品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)産品市場流通網(wǎng)路佈局，重點支援重要農(nóng)産品集散地、優(yōu)勢農(nóng)産品産地市場建設(shè)，加強農(nóng)産品期貨市場建設(shè)，適時增加新的農(nóng)産品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)産品價格形成和交易中心。加快推進以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)産品零售市場建設(shè)。加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)産品冷凍貯藏、分級包裝、電子結(jié)算。健全覆蓋農(nóng)産品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)産品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。繼續(xù)實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)路工程，啟動農(nóng)産品現(xiàn)代流通綜合示範(fàn)區(qū)創(chuàng)建。支援供銷合作社、大型商貿(mào)集團、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)産品流通。深入實施商標(biāo)富農(nóng)工程，強化農(nóng)産品地理標(biāo)誌和商標(biāo)保護。

　　4．完善農(nóng)産品市場調(diào)控。充分發(fā)揮價格對農(nóng)業(yè)生産和農(nóng)民增收的激勵作用，按照生産成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻穀最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)産品臨時收儲。優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)産品儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域佈局，完善糧棉油糖進口轉(zhuǎn)儲制度。健全重要農(nóng)産品市場監(jiān)測預(yù)警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)産品調(diào)控辦法。完善農(nóng)産品進出口稅收調(diào)控政策，加強進口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監(jiān)測。推動進口來源多元化，規(guī)範(fàn)進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農(nóng)産品資訊統(tǒng)計發(fā)佈制度，建立市場調(diào)控效果評估制度。擴大農(nóng)資産品儲備品種。

　　5．提升食品安全水準(zhǔn)。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，加快形成符合國情、科學(xué)完善的食品安全體系。健全農(nóng)産品品質(zhì)安全和食品安全追溯體系。強化農(nóng)業(yè)生産過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農(nóng)業(yè)投入品生産經(jīng)營使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支援農(nóng)産品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設(shè)，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水準(zhǔn)。