原標題：如何懲治“房妹”背後的家族式腐敗
1月13日，鄭州“房妹”之父翟振峰被依法批捕了。從去年12月起持續(xù)佔據(jù)著輿論中心的“房妹”案第一季，似乎正在落下帷幕。
但隨著鄭州市紀委的相關(guān)調(diào)查結(jié)論陸續(xù)面世，另一個問題浮出水面：翟振峰一家曾擁有31套房産，其妻名下的公司曾違規(guī)“釋放”27套經(jīng)濟適用房房源，而“包攬”翟家20套房産的蘭亭名苑小區(qū)，正是翟振峰家庭出資以其妹夫的名義與他人合夥開發(fā)的。
藏在“房妹”案背後的，是揮之不去的“家族式貪腐”陰影。
“中國有句俗語叫‘一人得道，雞犬升天’，‘為家人牟利’既是某些官員腐敗的基本動機之一，也是腐敗蔓延到一定程度的表現(xiàn)。”北京航空航太大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明説，“全家腐”在涉案金額和查處難度上，都比“一人腐”大，困局似乎更加難解。
反腐考卷上，“反家族式腐敗”一題該如何落筆？
“房妹”舉報人：一開始就知道全家涉腐
翟振峰事件的一路發(fā)展，超出了不少人的想像。
“一個‘90後’女孩怎麼可能有上千萬資産？”這是“房妹”事件的實名舉報人趙某，12月26日在微博上發(fā)出的最初質(zhì)疑。而隨著官方調(diào)查的步步深入，不僅“房妹”之父、鄭州市二七區(qū)房管局原局長翟振峰被迫進入聚光燈下，其親屬也相繼“中槍”。
截至中國青年報記者發(fā)稿，據(jù)初步統(tǒng)計，至少有7名翟家親屬被舉報涉嫌參與違規(guī)牟利。
媒體報道顯示，“房妹”一家四口均曾持雙戶口，現(xiàn)有房産24套（部分為老家自建房，無房産證——記者注）。
“房妹”翟家慧本人的一個戶口在上海市松江區(qū)，一個戶口在河南省項城市。經(jīng)鄭州市二七區(qū)紀檢委、規(guī)劃、房管等部門組成的調(diào)查組6日公佈，“房妹”實際擁有房産7套。
“房妹”之父翟振峰、之母李淑萍和之弟翟政宏，除了鄭州市二七區(qū)的戶口外，也皆把“第二戶口”落在項城。據(jù)同一調(diào)查組初查結(jié)論，李淑萍名下單獨擁有房産4套，翟政宏名下單獨擁有房産10套，李淑萍和翟政宏共有房産1套。翟振峰本人名下無房産。
儘管未經(jīng)確證，但“靠戶口資訊來隱匿自己的財産和房産”，成為多數(shù)人對翟家“雙戶口”的動機推斷。
紀委調(diào)查還表明，公司也是翟家親屬藉以違規(guī)牟利的工具。
據(jù)鄭州市紀委翟振峰專案組披露，二七區(qū)房管局兩名工作人員，曾違規(guī)通過翟妻李淑萍的河南一通房地産有限公司（以下簡稱“一通公司”）取得了27套經(jīng)適房房源，非法獲利至少16萬元。舉報人趙某還稱，翟振峰的妻弟王偉斌至少持有一通公司50%股份，該公司還借開發(fā)經(jīng)適房小區(qū)之機，涉嫌倒賣308套經(jīng)適房。
河南蘭亭房地産開發(fā)有限公司（以下簡稱“蘭亭公司”）據(jù)報道也是“翟家天下”。其中，翟振峰的妹夫馮松偉佔股80%，弟弟翟振營佔股20%。
而兩公司“做大”的過程中，不斷有翟振峰的身影。媒體報道顯示，2003年，鄭州市房管局給二七區(qū)房管局下達了6萬平方米的建設(shè)項目，項目最終落入了蘭亭公司手中。2004年，翟振鋒又將另一經(jīng)適房項目爭取到了蘭亭公司名下，此即為蘭亭名苑。2009年，一通公司又拿到了南溪苑經(jīng)適房項目，僅一期建築面積就達10萬平方米，目前還在建設(shè)中。
“政府部門三令五申，親屬不能在官員轄區(qū)內(nèi)開公司，翟拿的項目都在二七區(qū)，都是由他的親屬來操作。”“房妹”舉報人趙某告訴中國青年報記者。
他表示，舉報“房妹”只是一個突破口，“從一開始我就知道翟家都參與其中，翟振峰才是主角。”
“一窩蛀蟲”胃口更大，查處更難
“圍觀‘房妹’案讓人覺得，中國還處在關(guān)係社會。每個人都恨腐敗，但又享受‘關(guān)係’帶來的好處。我們信奉‘一人得道、雞犬升天’，所以才會有那麼多‘全家腐’。”在新浪微博上，有網(wǎng)民這樣評論。
在專家眼中，“全家腐”的危害性更大，也更加隱蔽難查。
據(jù)中國社會科學(xué)院研究員邵道生的定義，家族式腐敗，指的是身居要職的官員，其家族的全部或大部分成員依仗權(quán)勢侵吞國家、社會財富的行為。
“就是所謂的‘好處均沾’。”任建明告訴中國青年報記者，“腐敗的動機一般是攫取財富，而此類官員不僅為自己，也為其家庭攫取不義之財。另一方面，行賄者可能‘繞過’官員本人，而向他身邊的人施展‘公關(guān)’，久而久之，家庭成員自然捲入到腐敗當中。”
記者梳理近年來的反腐成果後發(fā)現(xiàn)，腐敗場上“全家齊上陣”的現(xiàn)象，並非“房妹”案所獨有。
比如，河北省委原書記程維高曾縱容兒子程慕陽非法經(jīng)商；江西省檢察院原檢察長丁鑫發(fā)曾利用職權(quán)為兒子開辦的公司牟利；國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸曾縱容妻兒借“顧問費”、“分紅”等名義，收取某制藥公司財物292萬元；河南省某集團公司原總經(jīng)理秦某因貪腐被判死緩，其妻、兒、女婿等9人，也先後因涉嫌貪污、受賄、窩贓等罪行，被依法判處有期徒刑……
2011年6月，有北京檢察官在接受媒體採訪時坦言，根據(jù)《檢察日報》官方網(wǎng)站正義網(wǎng)公佈的貪官檔案數(shù)據(jù)，親屬共同受賄的比例已達到81%。
“官員以為這是在給家人‘謀好處’，實際是害了家人。因為家族式腐敗屬於群體犯案，只是成員限于家庭內(nèi)部而已。”中央黨校教授、著名反腐專家林喆告訴中國青年報記者。
任建明提示，“一窩蛀蟲”的貪腐“胃口”往往更大。
“試想，如果沒有家人‘協(xié)助’，翟振峰一人肯定不敢登記31套房。”他説，家族式腐敗的一大“功效”，就是分散風險，同時，也令個別官員貪腐的膽子越來越大。“以社會關(guān)係為中心的貪腐網(wǎng)，衍生出去就呈輻射狀，有擴散效應(yīng)。”成都理工大學(xué)廉政與社會發(fā)展研究所副所長肖雲(yún)忠教授也表示，在貪腐規(guī)模上和金額上，“一窩蛀蟲”多超過“一隻蛀蟲”。
隱蔽難查，似乎也在令反家族式貪腐陷入迷局。
據(jù)人民網(wǎng)2010年11月報道，有專家根據(jù)牟利方式，把家族式腐敗分為三類：第一類是“高官丈夫前臺扮黑臉，妻子兒女幕後收黑錢”。第二類是利用權(quán)力給妻兒或其他家族成員開公司、接項目提供各種便利，家族成員從中漁利。第三類是官員在位時施惠于商人或下級，希望“照顧”子女，間接撈錢；甚至等自己不掌握權(quán)力時，再“回收”利益。
前文提到的檢察官也在同一訪談中披露，據(jù)統(tǒng)計，有60%的賄賂是以“紅包”、感謝費、過節(jié)費等名目出現(xiàn)的。
“這都説明，家族貪腐的隱蔽性越來越強。個別官員已不滿足簡單的權(quán)錢交易，而是要對權(quán)力進行深層次挖潛，形成權(quán)力産業(yè)鏈，提高權(quán)力的附加值。”人民網(wǎng)的上述報道稱。
報道同時披露，反貪機關(guān)認為偵破“家族式腐敗”的難度更大。“辦案人員面對的不是一個人，而是一個群體。在利益和親情的捆綁下，犯罪分子容易結(jié)成緊密的共同體，訂立攻守同盟，採取偽證、串供、轉(zhuǎn)移贓款贓物等行為，給偵查工作帶來很大的難度。”
報道還稱，有的官員甚至上演著“不出事‘雞犬升天’，出事了‘犧牲一個，幸福全家’”等怪現(xiàn)狀，在“裸官”群體中尤其多。
官員財産監(jiān)督以家庭為單位，關(guān)鍵在執(zhí)行
如果把“房妹”案看作家族式腐敗的冰山一角，專家一致認為，治理“冰山”刻不容緩。
“‘家族式腐敗’用親情捆綁利益，把‘以權(quán)為公’變成了‘以權(quán)謀私’。對公共資源的擠佔加劇著兩極分化，也加劇了社會不公平感。”林喆教授總結(jié)。任建明認為，治理家族貪腐更迫切的動力在於，其氾濫會侵蝕公眾的反腐信心。“如果大家都失去信心，反腐會越來越難。一些人就會利用各種機會，參與到腐敗中來。”
如何破題？受訪專家開出的“藥方”並不新鮮——“主藥”還是官員財産公開制。
“但是，一要強調(diào)公開以家庭為單位，二是必須把規(guī)則細化、細化再細化，直到能執(zhí)行得下去，能監(jiān)督得起來。”任建明表示。
肖雲(yún)忠教授告訴中國青年報記者，從中央到地方，監(jiān)督官員權(quán)力的制度並不鮮見，但家屬的介入，往往構(gòu)成對監(jiān)督之眼的“規(guī)避”。
比如2009年9月通過的《中共中央關(guān)於加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中明確提出，領(lǐng)導(dǎo)幹部要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)幹部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)係人謀取不正當利益。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理等。
“但是，當官員家屬為不義之財‘暗度陳倉’，或是‘借名斂財’時，卻缺乏一套有效的監(jiān)督機制去發(fā)現(xiàn)、懲處這些家屬。”肖雲(yún)忠認為，如果不將領(lǐng)導(dǎo)幹部及其家族成員始終置於一種透明狀態(tài)中，“官員總有渠道藏匿財産”的公示制度，必將形同虛設(shè)。
他建議，由紀檢監(jiān)察機關(guān)和黨委組織部門“理清”官員的家庭成員及人情關(guān)係，是破題的第一步。“作為監(jiān)督幹部的重要方面，紀委對官員社會關(guān)係應(yīng)該有一個審查。一般老百姓不知道，但組織應(yīng)該知道，這應(yīng)該作為重點監(jiān)督的領(lǐng)域——督促官員管好身邊的工作人員和家人。”肖雲(yún)忠説。
記者檢索發(fā)現(xiàn)，對官員家屬的監(jiān)督，深圳市早在2005年就進行過有益探索。該市分級建立了電子數(shù)據(jù)庫，加強對領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督，迄今至少已完成了對全市5000多名處級以上領(lǐng)導(dǎo)幹部的配偶、子女從業(yè)情況的填報登記工作。
“然而，即使所有的領(lǐng)導(dǎo)幹部都登記了配偶、子女的從業(yè)情況，誰又能保證其真實性呢？即使登記的內(nèi)容都是真實的，又如何監(jiān)督他們？誰去監(jiān)督他們？”也有網(wǎng)民這樣質(zhì)疑。
林喆教授提示，這的確反映出遏制家族式腐敗的更深層問題——拿什麼讓官員家庭的財産申報，真正具有執(zhí)行力和約束力？
“如果財産申報既不公示又不檢查，即使擴展到了家庭成員，也發(fā)現(xiàn)不了問題。”林喆説，要使當前的規(guī)定具有可操作性，至少應(yīng)增加四個環(huán)節(jié)。
“第一個環(huán)節(jié)是監(jiān)察，由相關(guān)監(jiān)察委員會聯(lián)合銀行等，負責審查申報表是否真實；第二個環(huán)節(jié)是公示，將申報內(nèi)容在同級間公示，同級收入差不多、又有競爭關(guān)係，容易發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報和謊報；第三個環(huán)節(jié)是懲處，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，嚴格按黨紀政紀處理；第四個環(huán)節(jié)是建檔，即建立官員誠信檔案，如有謊報等行為便一一記錄在案，供提拔時參考。”
在林喆看來，如能按照這四環(huán)，年年申報、年年監(jiān)察、年年公開，“慢慢地，官員會把申報個人財産看作很自然的事。”
“在此基礎(chǔ)上，讓官員家人及其財産也走到陽光下，接受群眾監(jiān)督舉報，才有可能一步步實現(xiàn)。”林喆説。
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