2012年12月26日上午9時(shí)許,“中國(guó)紅十字會(huì)”官方微博作出回應(yīng)稱,他們看到相關(guān)報(bào)道後高度重視,將立即組織調(diào)查,並在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行排查,杜絕類似事件再次發(fā)生。
對(duì)話動(dòng)機(jī)
近日,網(wǎng)曝四川省成都市紅十字會(huì)在汶川地震後設(shè)立的募捐箱,因善款多年未取導(dǎo)致箱內(nèi)紙幣長(zhǎng)出白毛。此事經(jīng)媒體曝光後,立刻引發(fā)一場(chǎng)軒然大波,紅十字會(huì)再度被推向輿論的風(fēng)口浪尖。很快,中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)召開新聞發(fā)佈會(huì)對(duì)此事進(jìn)行了解釋。如何看待此事?《法制日?qǐng)?bào)》記者與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授喬新生展開了對(duì)話。
對(duì)話
從道德角度譴責(zé)
記者:對(duì)於善款發(fā)黴的報(bào)道,中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)已經(jīng)召開新聞發(fā)佈會(huì),通報(bào)了對(duì)四川省成都市紅十字會(huì)募捐箱管理不善的調(diào)查結(jié)果。中國(guó)紅十字會(huì)組織宣傳部部長(zhǎng)、新聞發(fā)言人姚立新對(duì)此表示,“截至目前,中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)沒有出現(xiàn)過對(duì)通過募捐箱募集來的善款使用不當(dāng)?shù)膯栴},但成都市紅十字會(huì)在此事上存在疏于管理的問題”。應(yīng)該如何看待紅十字總會(huì)對(duì)於這一事件的調(diào)查結(jié)果?
喬新生:按照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》規(guī)定,紅十字會(huì)有權(quán)處分其接受的救助物資,在處分捐贈(zèng)款物時(shí),應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)者的意願(yuàn)。很顯然,讓社會(huì)各界愛心人士捐助的善款在募捐箱發(fā)黴腐爛,沒有尊重捐贈(zèng)者的意願(yuàn)。但由於我國(guó)現(xiàn)行法律並沒有規(guī)定紅十字會(huì)不履行自己義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,因此人們只能從道德的角度譴責(zé)四川成都紅十字會(huì)的行為。
從法律層面追責(zé)
記者:根據(jù)姚立新的説法,在商場(chǎng)、銀行、機(jī)場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱是中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)的籌資渠道之一,但並不是主要的籌資渠道。目前,各級(jí)紅十字會(huì)設(shè)置募捐箱不需要經(jīng)過總會(huì)的批準(zhǔn),各級(jí)紅十字會(huì)可以自行決定,一般只要設(shè)置地允許,即可設(shè)置。開啟募捐箱的鑰匙由紅十字會(huì)和設(shè)置地雙方各持一把,募款箱大都採(cǎi)用透明可視的,如果募捐箱滿了,設(shè)置地就會(huì)通知紅十字會(huì)去開啟,雙方共同取出善款,交給紅十字會(huì)使用。此外,紅十字會(huì)總會(huì)已經(jīng)發(fā)出緊急通知,要求各地紅十字會(huì)要認(rèn)真進(jìn)行募捐箱的清查整頓。您認(rèn)為,今後應(yīng)該如何規(guī)範(fàn)紅十字會(huì)的工作,避免類似現(xiàn)象出現(xiàn)?
喬新生:從法律上來説,紅十字會(huì)不是國(guó)家機(jī)關(guān),因而不能依照我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家工作人員管理規(guī)定追究其工作人員的法律責(zé)任。然而,如果紅十字會(huì)工作人員不履行自己的義務(wù),不僅會(huì)損害救助者的正當(dāng)利益,而且會(huì)損害紅十字會(huì)的聲譽(yù)。因此,有必要在明確紅十字會(huì)權(quán)利的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化紅十字會(huì)及其工作人員的法律責(zé)任。
記者:根據(jù)紅十字會(huì)總會(huì)召開的新聞發(fā)佈會(huì)的內(nèi)容,紅十字會(huì)總會(huì)將統(tǒng)一制定《中國(guó)紅十字會(huì)募捐箱管理辦法》,就紅十字募捐箱的設(shè)置條件、審批程式、管理模式、取款流程、善款使用、公開透明以及社會(huì)監(jiān)督等方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)範(fàn)。各地紅十字會(huì)可根據(jù)總會(huì)的管理辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。您認(rèn)為,應(yīng)該如何強(qiáng)化紅十字會(huì)及其工作人員的法律責(zé)任?
喬新生:募捐箱應(yīng)該如何做,該不該由商業(yè)機(jī)構(gòu)來做,究竟由誰來管理,這些確實(shí)都是目前存在的問題。但單純的靠制定關(guān)於募捐箱的管理辦法,而一些體制機(jī)制上的問題沒有理順的話,無法從根本上解決問題。
要從根本上解決問題,還是應(yīng)該回到法律層面。近些年來,我國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)負(fù)面新聞不斷。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)紅十字會(huì)尚未真正擺脫傳統(tǒng)的行政體制,成為一個(gè)獨(dú)立自主的非政府組織;另一方面則是因?yàn)榧t十字會(huì)在接受募捐和發(fā)放善款的過程中存在一些嚴(yán)重的失誤,甚至出現(xiàn)了明顯的違法事件。解決紅十字會(huì)工作中存在的問題,強(qiáng)化紅十字會(huì)及其工作人員的法律責(zé)任,其根本途徑就在於,儘快修改《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》,強(qiáng)化紅十字會(huì)非政府組織的性質(zhì),明確紅十字會(huì)在社會(huì)救助中的地位和作用,規(guī)範(fàn)紅十字會(huì)工作的程式和原則,細(xì)化紅十字會(huì)及其工作人員的權(quán)利和義務(wù),分清紅十字會(huì)及其工作人員的法律責(zé)任,從而使紅十字會(huì)能夠依法履行職責(zé)。
[ 責(zé)任編輯:吳怡 ]