中國正試圖以更加嚴格的措施規(guī)範(fàn)和約束政府徵地行為，將不時引發(fā)社會矛盾甚至群體性事件的“徵地”之危轉(zhuǎn)化為推進城鎮(zhèn)化進程的重要機遇。

　　中國全國人大常委會正在審議是否對土地管理法進行修訂。修正草案明確了徵收農(nóng)民集體所有土地時“公平補償”的基本原則，刪除了“按照被徵收土地的原用途補償”和“30倍補償上限”等內(nèi)容。

　　分析人士認為，通過修改法律，中國努力保障農(nóng)民在徵地中享有更大權(quán)利，增加他們的議價話語權(quán)，逐步兌現(xiàn)中共十八大報告中“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的承諾。

　　“這次修法將真正開啟中國徵地制度改革，是推進城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵一步。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青説。

　　但也有擔(dān)心認為，政府用地成本的推高和徵地時公平與效率存在的衝突可能影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度。

　　中國上一次修訂土地管理法是在2004年，提出“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行徵收或者徵用並給予補償”。然而事實證明，那次修法對從根本上維護農(nóng)民土地權(quán)益作用有限。中國一些地方都發(fā)生了強制拆遷引發(fā)的社會熱點事件。

　　這些問題暴露了現(xiàn)行法律的漏洞不僅僅是補償標(biāo)準不夠高，還包括公益徵地的範(fàn)圍界定不明晰導(dǎo)致徵地行為缺乏約束、失地農(nóng)民的社會保障體系建立不完善、徵地過程中農(nóng)民的話語權(quán)不夠等。

　　徐小青表示，針對徵地制度中存在的各種問題，改革還將“接著往前走”。

　　在中國現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬於集體，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)。但法律規(guī)定，國家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國有，轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪êB用地進行售賣。在加速的城市化進程中，農(nóng)村土地被大量徵收，土地增值收益巨大，眾多農(nóng)民卻很難公平地分享。

　　在湖南省湘潭市岳塘區(qū)，一畝耕地經(jīng)政府徵用後，如果作為商業(yè)用地，其土地拍賣的價格是政府從農(nóng)民手中徵地價格的10倍；如果作為工業(yè)用地，價格也將近4倍。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)查顯示：徵地之后土地增值部分的收益分配，開發(fā)商拿走了40％到50％，政府拿走20％到30％，村級組織留下25％到30％，而農(nóng)民拿到的補償款只佔整個土地增值收益的5％到10％。有人將此比喻為開發(fā)商和地方政府“吃肉”，失地農(nóng)民“喝湯”。

　　現(xiàn)行的徵地制度在推動中國經(jīng)濟高速發(fā)展同時，因土地徵發(fā)問題引發(fā)的矛盾，如廣東烏坎事件等，影響了社會的和諧和持續(xù)發(fā)展。

　　雖然中國城鎮(zhèn)化率已超過50％，但因為徵地面寬，補償?shù)停S多農(nóng)民無法公平分享土地資本化後的升值收益，實際上被甩出了城鎮(zhèn)化進程，有的甚至陷入“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的境地。

　　問題的另一面是，也有部分失地農(nóng)民，尤其是大城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，因為土地價值高，從政府手中獲得超出他們想像的補償，從而一夜暴富。這種現(xiàn)象，也被認為是一種不公，最終是由購房者高額支付了他們的徵地成本。

　　“這些都導(dǎo)致了目前‘人口城鎮(zhèn)化顯著落後於土地城鎮(zhèn)化’的局面。”徐小青説，繼續(xù)推進徵地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例和他們的收益延續(xù)性，可以助推城鎮(zhèn)化進程和可持續(xù)性，讓“徵地”為中國城鎮(zhèn)化進程帶來機遇。

　　中央高層曾表示，中國作為大國要立足內(nèi)需，而城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需，要把這個潛力發(fā)揮出來，還要靠改革。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專家黨國英日前撰文指出，全面的農(nóng)村土地徵收補償制度改革應(yīng)該確定徵地行為發(fā)生的條件和徵地範(fàn)圍，並區(qū)分農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地者兩類土地，建立不同的徵收補償機制。

　　還有專家呼籲，徵地制度改革還要與戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)等共同推進。

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