作者:宋建武 中國政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長、教授

　　據(jù)工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至今年第三季度，我國網(wǎng)際網(wǎng)路用戶已達(dá)5.5億人，居世界首位，網(wǎng)際網(wǎng)路普及率為39.9%，産業(yè)總規(guī)模5萬億元人民幣。在網(wǎng)際網(wǎng)路産業(yè)和網(wǎng)路技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，我國公民和各類社會(huì)組織的表達(dá)權(quán)有了前所未有的實(shí)現(xiàn)條件和途徑，這一切都深刻地改變了社會(huì)交往方式和社會(huì)形態(tài)。

　　各種網(wǎng)路應(yīng)用在帶給社會(huì)極大便利的同時(shí)，也給各類社會(huì)組織和公民個(gè)人帶來了許多困擾，在某些領(lǐng)域加大了社會(huì)運(yùn)作成本，甚至影響到社會(huì)的正常秩序。在國家安全和公共利益方面，通過網(wǎng)路迅速傳播不實(shí)資訊，導(dǎo)致政府和社會(huì)公益組織聲譽(yù)受損、社會(huì)互信度下降，不僅使國家安全受到威脅，而且使社會(huì)的有效溝通産生問題，影響社會(huì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作；在公民個(gè)人權(quán)利方面，個(gè)人資訊被隨意採集和利用，個(gè)人隱私被公開傳播，個(gè)人的肖像被隨意使用，公民的知情權(quán)受到商業(yè)利益的不當(dāng)影響（如形形色色的網(wǎng)路水軍和某些商業(yè)機(jī)構(gòu)的“競價(jià)排名”），對個(gè)人資訊的不當(dāng)披露，甚至導(dǎo)致普通公民個(gè)人的合法財(cái)産受到威脅。特別是在少年兒童保護(hù)方面，網(wǎng)路暴力、網(wǎng)路色情正在肆虐，遠(yuǎn)沒有得到有效遏制，而以青少年為主要對象的網(wǎng)路遊戲的用戶還在快速增長。

　　以上這些現(xiàn)象提示我們，對網(wǎng)路活動(dòng)必須進(jìn)行規(guī)範(fàn)。

　　規(guī)範(fàn)網(wǎng)路活動(dòng)，首先要確立適當(dāng)?shù)囊?guī)則。在實(shí)踐中，許多網(wǎng)路活動(dòng)失序現(xiàn)象的産生，是由於法律上、規(guī)則上沒有明確規(guī)定，比如對於網(wǎng)路企業(yè)在提供服務(wù)中形成的個(gè)人資訊數(shù)據(jù)庫，其合理使用的範(fàn)圍就沒有明確界定。網(wǎng)路是一個(gè)新事物，人們對於它各方面的特性必然有一個(gè)認(rèn)識過程，所制定的規(guī)則也有一個(gè)不斷優(yōu)化的過程。但制定規(guī)則的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)明確。

　　筆者認(rèn)為，加強(qiáng)網(wǎng)路立法，有三個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)必須堅(jiān)持。其一，全面保障公民個(gè)人的各項(xiàng)基本權(quán)利。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，資訊傳播領(lǐng)域的規(guī)則必須把保障公民個(gè)人權(quán)利放在首位，才是真正的以人為本。在目前情況下，特別要注意全面維護(hù)和保障公民個(gè)人的各項(xiàng)基本權(quán)利，特別是普通公民不受網(wǎng)路誹謗、網(wǎng)路欺詐、網(wǎng)路色情、網(wǎng)路暴力等不法行為侵害的權(quán)利。其二，堅(jiān)定維護(hù)國家利益和公共利益。這方面各類論述已經(jīng)十分充分，在此不再贅言。其三，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。儘管企業(yè)的逐利性是許多網(wǎng)路失范現(xiàn)象之源，但應(yīng)該看到，企業(yè)是資訊技術(shù)發(fā)展和資訊服務(wù)的基本平臺(tái)，沒有企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，就不會(huì)有生産力的發(fā)展。

　　規(guī)範(fàn)網(wǎng)路活動(dòng)，還要加強(qiáng)對網(wǎng)民的技術(shù)知識普及和法律知識普及。近年來，不少網(wǎng)路違規(guī)行為和事件，是由於網(wǎng)路用戶對網(wǎng)路特性不了解而發(fā)生的。整體而言，網(wǎng)路資訊傳播具有速度快、範(fàn)圍廣，資訊在網(wǎng)路空間（在一定意義上也是一種公共空間）滯留時(shí)間長，且難以完全消除等特點(diǎn)，部分網(wǎng)路用戶不了解這些特點(diǎn)，對發(fā)佈網(wǎng)路資訊的後果缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致了一些輕率、錯(cuò)誤的發(fā)佈行為的産生。還有一些網(wǎng)路活動(dòng)的失序，源自部分網(wǎng)路用戶缺乏法律意識和法律知識，這就需要進(jìn)一步加大普法力度。

　　規(guī)範(fàn)網(wǎng)路活動(dòng)，必須進(jìn)行社會(huì)管理模式的創(chuàng)新。我國長期以來形成的社會(huì)管理模式，過於強(qiáng)調(diào)政府的管理職能，具體的管理工作往往落在分管部門。常常出現(xiàn)兩種情況，一是分管部門勢單力薄，不能達(dá)到必要的管理力度;二是大量社會(huì)管理資源部門化，相關(guān)部門過於強(qiáng)勢。在當(dāng)前網(wǎng)際網(wǎng)路已經(jīng)成為社會(huì)各類活動(dòng)基本平臺(tái)的情況下，僅僅依靠一個(gè)和幾個(gè)政府部門以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)路活動(dòng)的有效管理是不現(xiàn)實(shí)的。我們必須學(xué)習(xí)借鑒其他國家社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，廣泛組織、動(dòng)員社會(huì)力量，通過合法的社會(huì)組織，參與到規(guī)範(fàn)網(wǎng)路活動(dòng)的過程之中。其中，公民網(wǎng)路監(jiān)察組織、青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)路行業(yè)協(xié)會(huì)等都應(yīng)充分發(fā)揮作用。在整體上形成以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律為主導(dǎo)、以政府部門為後盾的管理體系。

　　社會(huì)的資訊化是無法阻擋的發(fā)展潮流，網(wǎng)路是資訊傳播的基本平臺(tái)，基於這一平臺(tái)的各類資訊服務(wù)將不斷創(chuàng)新，會(huì)隨時(shí)給我們提出新課題，因此規(guī)範(fàn)網(wǎng)路活動(dòng)將是一個(gè)長期任務(wù)。我們不能期望規(guī)範(fàn)網(wǎng)路活動(dòng)可以畢其功於一役，而應(yīng)當(dāng)在不斷實(shí)踐、不斷探索的過程中，本著保障公民權(quán)益、維護(hù)國家安全和社會(huì)利益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展這三大原則，凝聚社會(huì)共識，持續(xù)優(yōu)化管理規(guī)則，改進(jìn)管理機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)參與，最大程度地發(fā)揮網(wǎng)路的益處，避免其不利因素，使網(wǎng)路成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

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