白巖松：本週一，也就是10月8號開始，收了26年過路過橋費的鄭州黃河公路大橋不再收費了。這消息一齣來，大家當然很高興，在十一黃金週期間全國高速免費之後終於馬上又終身免費了，這高興當然很好理解，但是，在這個新聞標題黨的時代，僅有一個標題還真不夠，仔細研究一下，這高興勁兒就該過去了。
鄭州黃河公路大橋收了26年錢，但實際上，1996年就還完貸款了。天吶，從1996一直到2012，多收了16年錢，這些錢都哪兒去了？問號還不僅於此，為何在此時又突然免費了呢？背後另有玄機嗎？
《新聞週刊》本週視點關(guān)注，免費，但請別著急高興。
【短片一：黃河大橋的“回歸”？】
字幕：10月7日河南省收費公路專項清理領(lǐng)導(dǎo)小組新聞發(fā)佈會
解説：國慶長假結(jié)束的前一天，河南省收費公路專項清理領(lǐng)導(dǎo)小組召開新聞發(fā)佈會，正式公佈河南省人民政府的決定：“從2012年10月8日零時起，鄭州黃河大橋正式終止收費。任何單位和個人不得以任何理由繼續(xù)收取或變相收取通行費。”
字幕：10月8日鄭州黃河大橋停止收費第一天
畫面：收費窗口張貼河南省政府停止收費的公告收費站攔路桿高起車輛順利通過
新鄉(xiāng)貨車司機徐紹文：按照(過去)這個收費標準過一趟四十五，一天一個來回就是九十，一個月下來就是兩千七。
解説：鄭州黃河大橋是連接黃河南北兩岸的交通大動脈，也是新鄉(xiāng)與鄭州的重要交通樞紐。貨車司機徐師傅説，他每天拉貨都要從這裡走一趟，過去一天中最大的支出就是交過橋費。現(xiàn)在免費了，一年就能省下三萬多元。
新鄉(xiāng)貨車司機徐紹文：這三萬多要算成油錢，我燒三個月都燒不完。
解説：新鄉(xiāng)縣公安局交警大隊也在官方微博中稱：“黃河大橋的免費通行，可使新鄉(xiāng)全市每年節(jié)省過橋費2000萬元。”顯然鄭州黃河大橋停止收費，給當?shù)鼐用駧淼膶嵒菔钦嬲媲星械摹?/p>
網(wǎng)頁：《中原高速重要事項未公告停牌全天》
解説：同樣在鄭州黃河大橋停止收費的第一天，作為鄭州黃河大橋的經(jīng)營管理方，中原高速公路股份有限公司卻高興不起來。作為經(jīng)營核心每年能創(chuàng)造超過2個億價值的收費大橋，突然被政府宣佈不許再收費了，這一舉動似乎違背契約精神，但中原高速顯然無能為力。
網(wǎng)頁：《中原高速每年將少收2個多億》
解説：實際上，早在2008年初，鄭州黃河大橋就被國家審計署“點名”。“河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，其中銀行貸款7100萬元，在1996年已用收費還清了全部銀行貸款，違規(guī)收費達14.5億元。”
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡(微博)：
這幾年民間的抱怨都比較大，中國造了這麼多高速公路，交了這麼多稅，為什麼大家還要享受全世界最多的收費公路？從中央，從上到下都在普查，摸底，高速公路到底稅費的情況是什麼樣的，發(fā)現(xiàn)有些地方確實收的太多了。
解説：民眾怨聲載道，審計署也以違規(guī)定論，但鄭州黃河大橋的收費卻並沒有因此停止。當?shù)卣贸隽?004年國務(wù)院公佈的《收費公路管理條例》，其中有這樣的規(guī)定：政府還貸公路的收費期限最長不超過20年，經(jīng)營性公路的收費期限最長不超過25年。如果按經(jīng)營性公路計算，鄭州黃河大橋轉(zhuǎn)為經(jīng)營性大橋後，還可以繼續(xù)收費不超過25年，那麼當?shù)毓賳T給出的鄭州黃河大橋可以收費到2020年的説法就有據(jù)可依。
中國公用事業(yè)專家《公權(quán)市場》作者徐宗威：
我們政府在公共産品、公共設(shè)施的建設(shè)發(fā)展當中，我們採取了一個基本的制度叫做特許經(jīng)營制度，//就是政府始終保留調(diào)整、變更直至終止這個合同執(zhí)行的權(quán)力。為什麼？因為一方是企業(yè)，一方是社會公共，誰代表社會公共？政府。
解説：在中原高速的最新的年報中我們還可以看到這樣的資訊，2011年河南交通投資股份有限公司擁有中原高速45.09%的股份，是實際控股人；而河南省人民政府又100%擁有河南交通投資股份有限公司。既是中原高速實際控股人，又是公益事業(yè)的維護者，雙重身份也沒有在審計署的點名批評後，取消大橋收費。而時隔3年，國家大力度嚴查各地路橋超期收費問題，交通部、監(jiān)察部、財政部等五部委聯(lián)手調(diào)查，要求一年時間必須解決。迫於不斷的壓力，河南省政府最終還是不得不發(fā)出公告，結(jié)束了長達26年的鄭州黃河大橋的收費。
河南省監(jiān)察廳副廳長孫運峰：鄭州大橋停止收費後，//回歸公益屬性，努力為廣大人民群眾提多更多跟好免費公路。
解説：政策姍姍來遲，而接下來還要面對的是公眾更多的疑問。
網(wǎng)頁：《鄭州黃河大橋免費了超收的錢怎麼辦？》
《鄭州黃河大橋免費後超載無人管如此免費能維持多久？》
《媒體三問鄭州黃河大橋收費：經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移欠透明》
白巖松：
圍繞著鄭州黃河公路大橋免費，簡單的高興一下之後，問號越來越多，2008年審計署報告都敲打過他們，為什麼能扛到現(xiàn)在？還有，1986年建橋之初的“還貸性收費”，怎麼就悄悄地成了“經(jīng)營性收費”，而後又變成了上市公司的資産？16年間，身份變換了幾次，伴隨而來的，就是交費期限一次次被更改、一次次被延長。所以一直拖到現(xiàn)在才剛剛停止收費。這樣做合適嗎？
短片二：
現(xiàn)場：超標大貨車掉頭、逆行、通過
解説：
在本週，剛剛宣佈免費的鄭州黃河公路大橋，似乎正在經(jīng)歷一個混亂期，儘管有明顯的禁止三軸以上貨車通過的標誌牌，現(xiàn)場還有交警路政等疏導(dǎo)人員，但依然有超標的貨車要來品嘗這讓人驚喜的免費午餐。
而另一邊，在論壇裏，中原高速的股民對於黃河大橋免費的消息卻是牢騷滿腹，畢竟，中原高速將因此損失年營業(yè)收入的10%，這已經(jīng)足以讓股民對其失去信心。因此，拿出多少財政資金來補償一家上市公司的損失，就成了河南省交通廳在本週仍在研究的問題。
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡：中原高速的股東除了中原高速有限公司以外，還有其他的一些股東，你要把這筆錢(把大橋)收回去，要給其他股東一些賠償。比如説我買了中原高速的股份股票，大股東把錢要拿回去，那你要拿錢來補償我們
解説：
本不該盈利的公共設(shè)施，進入到資本市場去賺取利潤，再去建設(shè)更多的公共設(shè)施，而想要收回，還要拿出財政資金補貼，這來去之間的利弊，恐怕就讓人很難説得清楚。
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡：
90年代末到21世紀初的一段年代，通過這種方式，因為那時候我們中國政府很窮，修不了高速，這個錢從哪來？通過這種方式解決了很多地方修路的錢從哪來的問題
解説：
1986年，河南省政府撥款一億多元，加上貸款7100萬，建成通車了河南境內(nèi)第一座收費橋梁，鄭州黃河公路大橋，那時候，整個河南境內(nèi)，還沒有一條真正意義上的高速公路。
中國公用事業(yè)專家《公權(quán)市場》作者徐宗威：
初衷是好的，怎麼能夠提高市政的投資，市政的資産運作效率。另外它也是在很大程度上，能夠集中社會的財力，在政府公共財政不足的情況下，來調(diào)動和聚集社會的財力，來加強市政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
解説：
十年還貸，再加四年經(jīng)營性收費，這座黃河大橋似乎已經(jīng)可以回歸公共服務(wù)的本源。但在2000年8月，河南省交通廳卻以鄭州黃河公路大橋資産作為家底，組建成立了河南高速公路發(fā)展有限責任公司，同年12月，該公司又以最大股東身份，入主新成立的中原高速公路股份有限公司。2003年，中原高速進入A股市場，至今仍是河南省交通行業(yè)唯一一家上市公司。鄭州黃河公路大橋，就這麼幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，成為了資本市場上的優(yōu)質(zhì)資産。
中國公用事業(yè)專家《公權(quán)市場》作者徐宗威：
這十幾年它經(jīng)營上的這種改革，只能看作是一種經(jīng)營方式的改變，但是説到底，從政府的公共服務(wù)職能來講是沒有變化的
解説：
究竟是公共服務(wù)還是資本市場上的壟斷利潤，這座黃河大橋的性質(zhì)，在將近十年的時間裏讓人捉摸不透，而河南省的高速公路，卻自此進入了一個高速發(fā)展期。2004年1000公里，而到2010年，就已經(jīng)突破5000公里大關(guān)，總里程位居全國第一。中原高速，也在自身的擴張中，逐漸涉足房地産等其他與交通沒有任何關(guān)係的行業(yè)。而過往的市民，卻不得不去面對黃河大橋10元-80元/次不等的通行費，還有截止至2020年的漫長收費年限。
中國公用事業(yè)專家《公權(quán)市場》作者徐宗威：
在公益性和資本追逐利益之間怎麼來平衡這個矛盾，最好的辦法還是政府把它收回來。政府提供公共服務(wù)和公共産品是你的本分，是你的職責，政府要始終堅守自己的公共服務(wù)職能
解説：
在2008年審計署的那份報告中，如今我們還可以輕易地找到一段態(tài)度極為嚴厲的措辭。細細揣摩，似乎也頗為符合鄭州黃河公路大橋的前世今生。
審計報告：
一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā)，把收費公路作為融資平臺，將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路。一方面，經(jīng)營企業(yè)從地方政府批準的高收費期限和收費標準上獲取收益，用來再投資政府指定的其他項目及彌補財政經(jīng)費等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動、企業(yè)經(jīng)營收益中獲得稅收收入等。
白巖松：
針對十一黃金週全國高速免費，有人建議，全國高速都該免費。其實，理性下來，這一點做不到。為什麼？因為目前中國高速公路建設(shè)還沒有飽和，一旦無利可圖，建設(shè)的資本就會迅速撤離，於是，越邊遠越落後的地區(qū)，高速和好公路以及好橋的欠帳就會越發(fā)還不上。但是，有利可圖並因此像金飯碗一樣抱著不放，也同樣不該吧？還完貸款也掙了些錢，就該讓橋或者路免費回歸公益了吧？但依然沒有，從A手裏轉(zhuǎn)包到B，再轉(zhuǎn)包到C，A、B、C都掙了錢，可老百姓無奈付賬，這樣的模式還能持續(xù)多久？
短片三
(濟南黃河大橋)
解説：畫面上這座也是黃河大橋，只不過不在河南鄭州，而在山東濟南它比鄭州黃河大橋更老，1982年就建成通車，也比鄭州黃河大橋更“牛”，從1985年開始收費，至今已收27年，還要繼續(xù)收5年。
濟南市民1：早就該撤了，它收費已經(jīng)超了吧。
濟南市民2：早就該不收了，收費對經(jīng)濟發(fā)展制約太大了。
濟南市民3：多的時候大概能支出600 700(一個月)。就是交過橋費。
解説：在濟南，黃河大橋?qū)π⌒涂蛙噯纬淌召M10元，一來一回就是20元，考慮到這座橋是不少市民出門的必經(jīng)之路，在每人平均收入不算高的濟南，的確是不小的負擔。因為過橋費太高，不少當?shù)厝藭蜍嚨綐蝾^，徒步過橋再打車。許多計程車司機更是寧可繞上幾公里路，走8元錢一次的浮橋，也不願意走這個又貴又愛堵車的公路大橋。
計程車司機：有些人家來到這裡，知道收費人家就下來，過了橋再打車，過來以後，這邊有些黑出租，坐黑出租走了，還省錢。
解説：本週，鄭州黃河大橋免費之後，要求濟南黃河大橋免費的呼聲再次響起。實際上，最近幾年，每逢山東省和濟南市開兩會，黃河大橋免費都會成為熱點話題。還有市民起訴大橋運營方山東高速股份有限公司違規(guī)收費，最終兩審都敗訴。山東高速股份説，1999年，山東省交通廳把大橋經(jīng)營權(quán)批給他們時，曾經(jīng)獲得國家交通部的批準，可以一直收費到2017年。所以他們收費是合法合規(guī)的。
中國公用事業(yè)專家《公權(quán)市場》作者徐宗威：
當政府或者叫社會公眾不滿意你的經(jīng)營狀況的時候，特許經(jīng)營合同裏會有一條，政府始終保留這樣一個權(quán)力。調(diào)整、變更、直至終止合同執(zhí)行的權(quán)力，因為不能因為你一個企業(yè)的經(jīng)營影響到社會公眾的權(quán)益，那是不行的。所以從政府來講，它收回經(jīng)營權(quán)我覺得一點問題也沒有。
解説：去年6月，交通運輸部等5部委發(fā)起的公路亂收費清查活動中，濟南黃河大橋曾被點名批評，但它唯一做的改進，也僅僅是從今年5月起，對黃河北岸幾個地區(qū)的小型非營運機動車免了費。僅僅在過去十年中，這座橋上收取的通行費就超過了4億元，是它當初建設(shè)成本的十倍還多。而源源不斷的通行費，還在從公眾手中流出，進入山東高速股份的口袋，成為它的利潤，然後上交給它的兩大股東山東省交通廳的下屬企業(yè)山東高速集團，和原交通部下屬企業(yè)華建中心。至於這些來自公用事業(yè)的利潤，到底拿去做了什麼，公眾就很難詳細知道了。
中國公用事業(yè)專家《公權(quán)市場》作者徐宗威：
國務(wù)院有《政務(wù)公開條例》，《條例》裏面專門一有條針對，涉及到公共服務(wù)、提供公共産品的這些企業(yè)的經(jīng)營活動，要求它公開它的相關(guān)資訊，你的成本是什麼？你的人工費是多少？你的維護費是多少？有利潤産生的時候，你的投向是什麼方向，如果是用在擴大公共服務(wù)的範圍，提高公共服務(wù)的品質(zhì)，那沒問題，大家都會很贊同。問題就是可能會有一部分資金，大家很擔心是不是轉(zhuǎn)移到其他的行業(yè)。
上海金融與法律研究院傅蔚岡執(zhí)行院長：我看中原高速就有房地産公司，他有兩個房地産公司，他還有一個信託公司，參股了一個信託公司，參股了一個銀行。從市場上募集的這筆錢本來是應(yīng)該建高速公路的，結(jié)果它把這筆錢投入到其他事業(yè)當中去了，這是不是合理我認為是有問題的。我今天查年報還發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象，它有幾個房地産公司是虧損的，那就相當於説把高速公路上獲得的這筆錢，投入到虧損的事業(yè)當中去，這可能更加不合理。
解説：本週，在河南鄭州，一座黃河大橋免費了，但更多的路，更多的橋，下一步要怎麼辦？
白巖松：
免費，一定能讓人高興嗎？看到這兒，你的答案估計也開始模糊起來。不僅如此，在本週鄭州黃河公路大橋免費之後，人們突然發(fā)現(xiàn)，管理好像也松下來了，嚴禁上橋的三軸以上貨車甚至超重、超限車輛在橋上旁若無人地一律暢通無阻，這場景讓人看著擔心，本來橋就老化了，這管理再松下來，危險豈不上升？難道盼望中的免費總是先讓人歡喜後讓人憂？顯然，如何免費將成為社會前行的新挑戰(zhàn)、新課題。
[ 責任編輯：芮益芳 ]
