9月16日，外交部宣佈，中國(guó)政府決定向《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱“《公約》”)設(shè)立的大陸架界限委員會(huì)提交東海部分海域二百海裏以外大陸架劃界案(以下簡(jiǎn)稱“大陸架劃界案”)。目前，國(guó)家海洋局相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作已基本就緒。提交大陸架劃界案意味著什麼？我國(guó)為什麼現(xiàn)在提交大陸架劃界案？大陸架劃界案的審議前景怎麼樣？記者日前採(cǎi)訪了國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的副所長(zhǎng)張海文研究員和丘君副研究員。

　　他們表示，提交劃界案不是單純的技術(shù)性工作，而是涉及擴(kuò)展國(guó)家管轄海域範(fàn)圍和未來(lái)發(fā)展空間的重要政治和外交行動(dòng)。在當(dāng)前中國(guó)東海釣魚(yú)島主權(quán)面臨嚴(yán)重挑釁、國(guó)家海洋權(quán)益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，提交東海劃界案尤顯重要。

　　重申?yáng)|海大陸架的權(quán)利主張

　　張海文説，根據(jù)《公約》和相關(guān)國(guó)際法，提交東海劃界案，是中國(guó)在《公約》新制度下重申?yáng)|海大陸架的權(quán)利主張，行使《公約》賦予的權(quán)利，並履行相應(yīng)義務(wù)的應(yīng)然之舉，也是中國(guó)依據(jù)《公約》進(jìn)一步明確東海大陸架權(quán)利主張範(fàn)圍的負(fù)責(zé)任行動(dòng)。

　　《公約》規(guī)定，大陸架是沿海國(guó)陸地領(lǐng)土的自然延伸，主要包括海底區(qū)域的海床和底土。《公約》規(guī)定沿海國(guó)可以對(duì)其陸地領(lǐng)土向海洋的自然延伸部分提出大陸架權(quán)利主張。根據(jù)各海域不同的自然情況，《公約》規(guī)定了兩種情況:一是，沿海國(guó)大陸架自然延伸如果超過(guò)領(lǐng)海基線以外200海裏的，可以主張超過(guò)200海裏的大陸架，其200海裏以外部分被簡(jiǎn)稱為“外大陸架”;二是沿海國(guó)大陸架自然延伸如果不足200海裏，則沿海國(guó)所能主張大陸架的最大寬度就只能是從領(lǐng)海基線量起不超過(guò)200海裏。《公約》同時(shí)還規(guī)定，沿海國(guó)若主張外大陸架，就必須向大陸架界限委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”)提交該國(guó)所主張的外大陸架的外部界限位置以及支撐該主張的相關(guān)科學(xué)和技術(shù)資料，這些數(shù)據(jù)資料俗稱為“劃界案”。

　　《公約》第76條、《公約》附件二、《大陸架界限委員會(huì)議事規(guī)則》和《大陸架界限委員會(huì)科學(xué)和技術(shù)準(zhǔn)則》等一系列文書(shū)為確定外大陸架的外部界限規(guī)定了一系列複雜的法律程式和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。概而言之，首先，沿海國(guó)應(yīng)根據(jù)《公約》第76條所規(guī)定的複雜規(guī)則，找出其外大陸架外部界限的位置，並編制劃界案提交給委員會(huì)；然後，委員會(huì)負(fù)責(zé)審議沿海國(guó)提交的劃界案，並向沿海國(guó)提出建議；最後，沿海國(guó)在委員會(huì)建議的基礎(chǔ)上劃定其最終的外大陸架外部界限，這就是其大陸架的外部界限。

　　張海文表示，大陸架屬於沿海國(guó)的管轄海域。沿海國(guó)對(duì)大陸架上(無(wú)論是200海裏以內(nèi)部分，還是200海裏以外的部分)的自然資源享有勘探開(kāi)發(fā)的主權(quán)權(quán)利，還享有在大陸架上建設(shè)和管理人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)等方面的權(quán)利。擁有這些權(quán)利之後，不排除進(jìn)一步衍生其他權(quán)利和利益的可能性。可見(jiàn)，大陸架構(gòu)成一國(guó)海洋權(quán)益的重要組成部分，也是許多沿海國(guó)極力爭(zhēng)奪的對(duì)象。劃定外大陸架界限，被認(rèn)為是沿海國(guó)通過(guò)合法途徑實(shí)現(xiàn)其管轄海域範(fàn)圍最大化、勘探開(kāi)發(fā)和利用大面積海底空間及其資源的最後機(jī)會(huì)，國(guó)際社會(huì)對(duì)此都極為關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前委員會(huì)共收到了61份劃界案和45份初步資訊。這些劃界案主張的外大陸架總面積約合2600萬(wàn)平方千米。俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、日本、印尼、菲律賓、越南和馬來(lái)西亞，以及許多拉美和非洲國(guó)家均已經(jīng)提交了劃界案。不過(guò)，美國(guó)由於尚未批準(zhǔn)《公約》，尚不具有向委員會(huì)提交劃界案的資格。美國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了大量的外大陸架調(diào)查和研究，並密切關(guān)注委員會(huì)的審議工作。