從嚴治黨，人心所向。1993年8月，中共中央作出開展反腐敗鬥爭的決定，並在十四屆中央紀委二次全會上進行了重要部署。從此，一場轟轟烈烈的“特殊戰(zhàn)鬥”在中華大地打響。

　　在反腐敗鬥爭進入第20個年頭之際，就相關(guān)熱點、焦點問題，中央紀委研究室主任李雪勤接受了新華社記者專訪。

　　反腐敗從側(cè)重治標轉(zhuǎn)向注重預(yù)防

　　記者：回顧近20年的反腐敗鬥爭實踐，您覺得有怎樣的特點？

　　李雪勤：我們黨一直把反對腐敗作為重大政治任務(wù)，把建設(shè)廉潔政治作為孜孜以求的奮鬥目標。1993年8月，黨中央審時度勢決定開展反腐敗鬥爭，並通過十四屆中央紀委二次全會進行部署。也是自此開始，每年的中央紀委全會上，黨的總書記都出席並講話。到今年初召開的十七屆中央紀委七次全會，兩任總書記已經(jīng)連續(xù)20次出席並講話。可以説，世界上沒一個政黨像我們黨這樣高度重視反腐敗鬥爭。

　　以十六大為界，自開展反腐敗鬥爭以來，剛好可以分為前十年和後十年。

　　十六大召開前的十年，反腐敗的工作方針採取的是標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度；工作內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)幹部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)；工作策略採取的是標本兼治、側(cè)重治標，有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。

　　十六大召開後這十年，反腐敗的工作方針採取的是標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預(yù)防；工作內(nèi)容主要是懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩手抓；工作策略採取的是懲防並舉、注重預(yù)防，從源頭上剷除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

　　我們已走出一條中國特色反腐倡廉道路

　　記者：回顧近十年，反腐倡廉工作有哪些突破和進展？

　　李雪勤：在前十年的基礎(chǔ)上，十六大以來的反腐倡廉工作取得不少新的突破和進展，已經(jīng)走出一條中國特色反腐倡廉道路。

　　一是提出著力加強反腐倡廉建設(shè)。十七大提出反腐倡廉建設(shè)這一概念，並同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起，作為黨的建設(shè)“五位一體”的重要組成部分來部署，把反腐倡廉建設(shè)放到更加突出的位置。

　　二是提出反腐倡廉戰(zhàn)略方針。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

　　三是提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。頒布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，制定五年工作規(guī)劃，這既是反腐敗國家戰(zhàn)略，也是國家廉政體系。

　　四是拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。不僅防治經(jīng)濟、政治領(lǐng)域的腐敗，也防治文化、社會等領(lǐng)域的腐敗；不僅打擊黨政機關(guān)中的腐敗，也打擊社會上包括企事業(yè)單位中利用受委託權(quán)力謀取私利的腐敗。

　　五是健全反腐倡廉法律制度體系。始終把反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)放在重要位置，著力推進反腐敗國家立法。十七大以來，中央紀委監(jiān)察部單獨或會同有關(guān)部門制定法規(guī)制度超過50部。

　　六是加強監(jiān)督檢查工作。對中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需等重大政策落實情況，對抗災(zāi)救災(zāi)和北京奧運會、上海世博會等重點工作進行監(jiān)督檢查，既推動中央決策的落實，又減少和防止腐敗問題的發(fā)生。

　　七是加大預(yù)防腐敗工作力度。成立國家預(yù)防腐敗局，積極推進行政審批、財政管理、幹部人事等制度改革，推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各項辦事公開，防止利益衝突，防控廉政風(fēng)險，減少産生腐敗的機會和土壤。

　　八是反腐敗國際交流與合作進一步加強。一批腐敗犯罪分子最終被遣返回國，證明以後貪官外逃的出路越來越行不通了。逃亡加拿大12年的犯罪分子賴昌星被遣返回國，具有標誌性意義。

　　國家統(tǒng)計局組織的全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查顯示，2003年到2010年，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意和比較滿意的“滿意度”、對消除腐敗現(xiàn)象有信心和比較有信心的“信心度”，分別提高18．7和6．4個百分點，逐年走高。總部設(shè)在德國柏林的透明國際組織去年公佈的清廉指數(shù)顯示，在183個國家和地區(qū)中，我國排在第75位，比上年略有上升。

　　腐敗和反腐敗當(dāng)前正處於相持階段

　　記者：對當(dāng)前的反腐倡廉形勢，您覺得應(yīng)該怎麼看？

　　李雪勤：經(jīng)過近20年的努力，反腐倡廉形勢發(fā)生了深刻變化。十七屆中央紀委七次全會指出，綜合起來看，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出並存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)並存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治並存，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。“三個並存”、“兩個依然”的判斷，實際上是腐敗和反腐敗處於相持階段的一個明確具體的表述，體現(xiàn)了黨對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認識和把握。

　　從我們掌握的情況看，自1993年開展反腐敗鬥爭以來，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)查辦的腐敗案件先是呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，但從2004年開始出現(xiàn)下降後波動的態(tài)勢。這同其他主要社會問題，比如全國信訪總量、全國安全事故死亡總?cè)藬?shù)一樣，都呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的態(tài)勢。這是一種向好的趨勢。

　　這種趨勢非常值得重視。由此可判斷，當(dāng)前和今後一個時期，我國的腐敗問題正處於從有所遏制向全面遏制轉(zhuǎn)變的重要階段、從易發(fā)多發(fā)期向穩(wěn)定可控期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。我相信，經(jīng)過不懈努力，腐敗案件的發(fā)生率會繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢。

　　反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力

　　記者：當(dāng)前和今後一個時期，您認為反腐敗鬥爭的重點是什麼？

　　李雪勤：當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭仍然存在不少問題。我覺得，最突出的問題有三個：一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的案件多；二是案件涉及金額數(shù)量大；三是查處案件中的“一把手”多。這三個問題歸結(jié)到一點，就是權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督。因此，反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。

　　我認為，當(dāng)前和今後一個時期，反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)有：

　　一是建立健全監(jiān)督檢查工作長效機制。調(diào)動各方力量形成監(jiān)督檢查工作合力，明確工作流程的各個細節(jié)，加大問責(zé)力度，嚴查違紀行為，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

　　二是健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。當(dāng)前主要是抓好制定2013—2017年工作規(guī)劃。如果説上一個五年規(guī)劃主要是“建立”，那麼這一個五年規(guī)劃主要是“健全”，重點放在健全體制機制制度上，核心是把權(quán)力管好。

　　三是嚴肅查辦腐敗案件。這始終是反腐敗鬥爭的重點。當(dāng)前，要重點抓好“兩頭”：一頭是抓大案要案，堅決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部中的腐敗案件；另一頭是抓群眾身邊的腐敗問題，堅決查辦損害群眾切身利益的案件。

　　四是進一步加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)。如果把腐敗案件比作“重癥”的話，風(fēng)氣問題就是一種“亞健康”狀態(tài)。一個地方的風(fēng)氣長期得不到重視，最終就會發(fā)展成腐敗“重癥”。因此，要把凈化風(fēng)氣作為重要工作抓緊抓實，營造良好的廉潔從政環(huán)境。

　　五是大力加強黨的紀律建設(shè)。當(dāng)前，主要抓好三項紀律：政治紀律、組織紀律和廉政紀律。對違反紀律的一定要嚴肅處理。

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