中共中央黨校教授周天勇(資料圖)
改革開放30多年來,中國(guó)的GDP以前所未有的速度膨脹,但整體財(cái)富的積累卻沒有理想地帶來公平合理的分配。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí),收入分配差距也越拉越大。由此帶來的一系列社會(huì)問題、福利問題困擾著普通老百姓,也困擾著研究收入分配的專家學(xué)者。
中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇就是其中之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地改革、城市化問題是他研究的重點(diǎn)。在他看來,收入分配問題,是中國(guó)當(dāng)前面臨的主要問題,而改革是必須要走的道路。“不改革就沒有前途。沒有改革的推進(jìn),收入分配的根源性問題就無(wú)法解決。”
那麼在周天勇看來,收入分配的癥結(jié)到底在哪?改革該如何推進(jìn)?
城鄉(xiāng)差距是最大癥結(jié)
《英才》:中國(guó)的收入分配差距越拉越大,你認(rèn)為收入分配的癥結(jié)在哪?
周天勇:中國(guó)收入分配的問題比較複雜,最大的癥結(jié)在於城鄉(xiāng)差距。
中國(guó)幾億農(nóng)民的年均收入才幾千元,而城鎮(zhèn)居民的平均收入是他們的三倍,這對(duì)總體的基尼系數(shù)權(quán)重影響非常大。如果單從城市或者農(nóng)村角度來講,基尼系數(shù)(判斷收入分配公平程度的指標(biāo),在0和1之間,數(shù)值越低,表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻)都在0.4以內(nèi),但是兩者一綜合就到了0.5以上。所以城鄉(xiāng)差距是基尼系數(shù)最大的影響因素。
城鄉(xiāng)差距有歷史和結(jié)構(gòu)的原因。解放以後,中國(guó)採(cǎi)取了城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)制度,農(nóng)民無(wú)法向城市流動(dòng),經(jīng)過三四十年,農(nóng)村最後積累了一批50、60、70歲的農(nóng)民,他們從事農(nóng)業(yè)生産,一年的收入只有3000塊錢左右。而與之相對(duì)應(yīng),他們的孩子去城市打工,一個(gè)月的收入就達(dá)到了2000元左右。中國(guó)農(nóng)村佔(zhàn)全國(guó)36%的勞動(dòng)力,才創(chuàng)造了10%的國(guó)民生産總值,留守老人加上留守婦女和兒童大約50%的農(nóng)村人口分配這10%的GDP。另外,上世紀(jì)90年代末和20世紀(jì)初,有些農(nóng)民進(jìn)城還把一部分收入寄回家,特別是50後、60後和70後寄的錢很多,但現(xiàn)在80後、90後基本不給家寄錢,這就導(dǎo)致寄希望於打工收入縮小城鄉(xiāng)差距的可能性越來越小。
所以,中國(guó)的城鄉(xiāng)差距是歷史城鄉(xiāng)分割體製造成的,是二元結(jié)構(gòu)的深層次反映,是過去反城市化的後果。
《英才》:解決的辦法是什麼?
周天勇:有兩個(gè)辦法。一是減免稅費(fèi),通過給農(nóng)業(yè)減稅,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支援,防止差距越拉越大。第二要積極地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,將低收入人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)變成高收入人口,後者是解決問題的根本。
但需要注意的是,低收入的老齡人口即使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),也難找到合適的工作,同時(shí)這部分人也難適應(yīng)城市生活。所以只能等待時(shí)間的推移,隨著這部分人口的自然減員,其在人口中的比例會(huì)逐步縮小。
以上的兩個(gè)辦法都需要通過一系列改革來實(shí)現(xiàn),比如土地制度、戶籍制度、宅基地拆遷辦法的完善等等。要讓農(nóng)民從農(nóng)村退得出,城市要進(jìn)得來,要有業(yè)就,有房住,有社保,有公共服務(wù)。如果沒有這些制度的改革,結(jié)構(gòu)調(diào)整不會(huì)很順利。
《英才》:結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到的最大問題在哪?
周天勇:縮小結(jié)構(gòu)性的城鄉(xiāng)差距,僅僅通過改革,而不調(diào)整結(jié)構(gòu),不推進(jìn)城鎮(zhèn)化,是沒有用的。這是歷史性的問題,急不得,只能等待。
但有一種改革是不對(duì)的。有關(guān)決議稱要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)工資翻一番,提高兩個(gè)比重:居民收入佔(zhàn)GDP的比重,勞動(dòng)工資收入佔(zhàn)GDP的比重。問題是,政府能控制的漲工資的領(lǐng)域,只是公務(wù)員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè),財(cái)政能支出的也是這些部門。但是這些部門漲得越多,收入差距就越大。而個(gè)體戶和民營(yíng)企業(yè)是沒辦法控制的,這些企業(yè)漲工資只能增加其運(yùn)營(yíng)成本。現(xiàn)在的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)本來就很困難,增加負(fù)擔(dān)只能導(dǎo)致其加速破産,因此這種改革思路是錯(cuò)誤和不可行的。
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