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□特別調(diào)查
在“舉步可得天下藥”的“藥都”河北安國市,58歲的藥商焦佔軍,卻找不到一副有效的“藥劑”,來治療他“病變”的人生。
10年前,他曾是同仁堂最大的經(jīng)銷商之一,擁有兩家藥廠,年營業(yè)額千萬元以上,開著全市最好的轎車,建了全市最氣派的商務(wù)大樓。
但一切戛然而止。因為一紙最終被判決“適用法律錯誤”的稅務(wù)稽查決定書,在此後10年,讓焦佔軍的人生從鼎盛走向支離破碎——身陷囹圄,事業(yè)敗潰,親人離散。
多年的申訴陳情之後,焦佔軍沉冤昭雪。在被宣判無罪的法庭上,他痛哭流涕,小兒子當(dāng)庭跪下,給法官連磕三個響頭。
但破碎的人生已然如長水東逝,不可逆轉(zhuǎn)。如今的焦佔軍身患多疾,舉債度日,住在仍被查封著的商務(wù)樓裏,整日整日地翻撿著各種證據(jù)材料——他的戰(zhàn)爭還未停止,在他被羈押的兩年多時間裏,5個民事官司接踵而至且他全部敗訴,因為資産被查封,甚至支付不起上訴的費用。
他想知道,誰應(yīng)該為他蒙冤的10年埋單。
“適用法律錯誤”的百萬罰單
安國市,是全國最大的中藥材集散地,素以“天下第一藥市”馳名中外。
生於1954年的焦佔軍,上世紀(jì)80年代在安國市政府機(jī)關(guān)當(dāng)秘書,後調(diào)至藥材管理局工作,1986年參與組建了安國中藥材供銷公司。
1999年5月,安國市中藥材供銷公司改制為民營的大仁藥業(yè)有限公司,焦佔軍擔(dān)任該公司法定代表人。他從當(dāng)?shù)刂兴幉氖袌龅乃庌r(nóng)手中收購中藥材,初加工後供給北京同仁堂,再從同仁堂手中收取成藥來銷售。
此時,大仁藥業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為擁有員工100多人的中藥企業(yè),是同仁堂最大的經(jīng)銷商之一,還在北京核心地帶購買了一處四合院設(shè)立分公司,與一家大藥企聯(lián)合經(jīng)營健都制藥廠,有200多名員工,年營業(yè)額過千萬元。
在安國市,焦佔軍建起當(dāng)時全市最氣派的商務(wù)大樓“天元大酒店”。為抒胸中霸氣,他特地請來文化名人在一樓大廳題了一首《天元樓賦》:“陋室堪記,常憶先賢,揮劍唱風(fēng)……且將天元作叢臺,興金樽,論橫縱。”
2000年5月,焦佔軍還與泰國PP集團(tuán)簽訂了合作開發(fā)協(xié)議,擬在泰國、寮國、緬甸三國交界的“金三角”地帶購進(jìn)土地,用於藥材的種植與生産。
“那是我事業(yè)發(fā)展的鼎盛時期。”2012年8月7日下午,在向《法制日報》記者回憶起曾經(jīng)的輝煌時,焦佔軍不斷地翻找出當(dāng)年與幾家大企業(yè)簽署的合作協(xié)議,試圖盡可能精準(zhǔn)地描述出“事業(yè)鼎盛”的狀態(tài)——而那樣的狀態(tài),卻愈加凸顯了這個正在夕陽下忙亂翻撿材料的他的落魄。
而造成這兩種狀態(tài)轉(zhuǎn)變的伏筆,恰恰埋藏在其事業(yè)巔峰期。
焦佔軍告訴《法制日報》記者,1997年年底,為了便於成藥銷售,安國市中藥材供銷公司在北京成立了中成藥銷售部,承包給北京人閆亞平經(jīng)營。
2000年7月21日,河北省、市、縣國稅稽查局組成專案組對大仁藥業(yè)公司納稅情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)大仁藥業(yè)在銷售中成藥時,從1998年到1999年期間以“大頭小尾”的方式填開萬元版增值稅專用發(fā)票,即在填寫四聯(lián)銷項發(fā)票(銷售物品時開給客戶的發(fā)票)時,把給購貨方的二、三聯(lián)如實填寫,但把存根聯(lián)和報稅務(wù)局的記賬聯(lián)(一、四聯(lián))少記銷項收入,虛假填開增值稅發(fā)票179份,少計銷售收入10790萬餘元。
而這其中176張發(fā)票都是閆亞平開的,另外3張無法查清開具人。安國市國稅局以該銷售額乘以稅率,認(rèn)定大仁藥業(yè)偷稅183萬餘元。但同時還查出,大仁藥業(yè)同一時期多交增值稅52809余元。
焦佔軍不以為然。“我們和閆亞平是承包關(guān)係,即使存在偷稅行為,我最多負(fù)的也是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”他告訴記者。
2000年12月28日,安國市國稅局以其認(rèn)定的偷稅額減去多交稅款和已補(bǔ)交的20萬元款項,出具了稅務(wù)處理決定書,責(zé)令大仁藥業(yè)補(bǔ)交稅款158萬餘元,並加收滯納金127萬餘元。焦佔軍那輛象徵身份的紅旗轎車隨後被扣押。
焦佔軍終於急了。他一紙訴狀遞至保定市中級人民法院行政庭,狀告安國市國稅局不執(zhí)行國家稅法。但未及立案,這次起訴就被保定市國稅局調(diào)解下來,紅旗轎車被歸還了。
“為什麼他們不敢對簿公堂?因為他們沒有執(zhí)行國家稅法,按照國家稅法規(guī)定,增值稅以商品增值部分乘以17%計算,而安國當(dāng)?shù)禺?dāng)時卻有一條‘土稅法’,即只要使用票據(jù),不管是否增值,國稅局和地稅局都分別要收取票據(jù)數(shù)額1%的稅款。”焦佔軍告訴記者,這也是閆亞平為何要開具“大頭小尾”發(fā)票的原因,“增值稅是逃不了的,要逃的是‘土稅法’”。
在最後的判決裏,國稅局的這份處理決定書,被認(rèn)定“適用法律錯誤”。