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□ 本報(bào)記者 李佔(zhàn)江
7月30日,受省政府委託,省審計(jì)廳廳長(zhǎng)左敏向省第十一屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議報(bào)告了2011年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
據(jù)介紹,我省審計(jì)部門(mén)主要審計(jì)了省級(jí)預(yù)算執(zhí)行、省衛(wèi)生廳等7個(gè)部門(mén)和所屬39個(gè)二級(jí)單位,以及青島大學(xué)等4所高校預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況。同時(shí),還對(duì)援疆項(xiàng)目資金、中小學(xué)校舍安全工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生産發(fā)展資金、高校科研經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
報(bào)告顯示,已向司法和公安機(jī)關(guān)移送案件線索2起,27名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)此,省政府要求各級(jí)各部門(mén)採(cǎi)取措施,抓好整改,整改落實(shí)情況將專題向省人大常委會(huì)報(bào)告。
省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)——
年初安排的6.59億元專項(xiàng)資金
年底才分配到相關(guān)單位
審計(jì)中發(fā)現(xiàn),在2011年省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算中,有96.32億元沒(méi)有細(xì)化批復(fù)到部門(mén)和單位,佔(zhàn)公共財(cái)政支出預(yù)算總額的17.11%。 2010年財(cái)政部提前下達(dá)我省(不含青島市)的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算83.66億元,省財(cái)政廳當(dāng)年向各市下達(dá)61.02億元,其餘22.64億元沒(méi)有按照規(guī)定分解及時(shí)下達(dá)。另外還發(fā)現(xiàn),沒(méi)有按照規(guī)定將彩票公益金納入部門(mén)預(yù)算管理,其中福利彩票公益金4.5億元、體育彩票公益金3.58億元。
審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出進(jìn)度不均衡問(wèn)題。2011年12月份省級(jí)公共預(yù)算支出122.65億元,佔(zhàn)全年支出的20.02%,儘管比上年下降了5個(gè)百分點(diǎn),但佔(zhàn)比仍然偏高。而年初預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等35項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)資金6.59億元,年底才分配到相關(guān)單位,影響了資金及時(shí)有效利用。
而一直在推行的公務(wù)卡結(jié)算制度進(jìn)展緩慢,公務(wù)卡結(jié)算比例較低。2011年,納入國(guó)庫(kù)集中支付管理的849個(gè)省級(jí)預(yù)算單位中,只有31個(gè)使用公務(wù)卡結(jié)算,僅佔(zhàn)3.65%。
在政府採(cǎi)購(gòu)預(yù)算中,截至2011年底,當(dāng)年政府採(cǎi)購(gòu)預(yù)算有29.31億元未執(zhí)行,佔(zhàn)預(yù)算的20.6%,比上年增長(zhǎng)10.23%。截至2012年4月,2010年度的政府採(cǎi)購(gòu)預(yù)算還有2877.79萬(wàn)元未執(zhí)行到位。
稅收徵管審計(jì)——
存在應(yīng)收未收、虛收、多收問(wèn)題
在稅收徵管審計(jì)中,對(duì)省地稅局直屬徵收局和濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、德州市地稅局稅收徵管品質(zhì)進(jìn)行了審計(jì),共延伸審計(jì)134個(gè)單位,查出有問(wèn)題單位77個(gè),佔(zhàn)延伸審計(jì)單位的57.46%。從審計(jì)結(jié)果看,在一些地方應(yīng)收未收、虛收、多收的問(wèn)題仍不同程度地存在。
例如,19個(gè)市縣地稅部門(mén)及其負(fù)責(zé)徵管的40個(gè)企業(yè),少徵繳企業(yè)所得稅、土地增值稅等26.06億元,審計(jì)查處後徵繳入庫(kù)24.31億元。其中查出一企業(yè),截至2012年3月5日累計(jì)已計(jì)提沒(méi)有申報(bào)徵繳企業(yè)所得稅16.98億元。審計(jì)查出後已全部徵繳入庫(kù)。
另外,12個(gè)市縣地稅部門(mén)對(duì)16個(gè)納稅單位延緩徵收企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅及附加等3.26億元。
相反,5個(gè)市縣地稅部門(mén)對(duì)7個(gè)納稅單位多徵土地使用稅、土地增值稅4175.36萬(wàn)元；4個(gè)市縣地稅部門(mén)對(duì)7個(gè)納稅單位提前徵收房産稅、土地使用稅等5390.34萬(wàn)元。
部門(mén)和高校審計(jì)——
擠佔(zhàn)專項(xiàng)資金7701.24萬(wàn)元
報(bào)告稱,有5個(gè)部門(mén)、2所高校年初預(yù)算少報(bào)上年結(jié)余、當(dāng)年收入8080.17萬(wàn)元。如省計(jì)生委2010年11月收到財(cái)政部提前下達(dá)的計(jì)劃生育避孕藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)2290萬(wàn)元,應(yīng)編但卻未編入2011年度部門(mén)預(yù)算。
在票款分離制度的執(zhí)行審計(jì)中,有1個(gè)部門(mén)、9個(gè)二級(jí)單位和4所高校收取學(xué)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、房租收入等沒(méi)有執(zhí)行票款分離制度,涉及金額7.73億元。如省血液中心將收取的血費(fèi)收入5593.72萬(wàn)元,先存入單位銀行賬戶,然後再上繳財(cái)政。
報(bào)銷中出現(xiàn)不少不合規(guī)發(fā)票。其中3個(gè)部門(mén)、9個(gè)二級(jí)單位和2所高校以假發(fā)票、虛假內(nèi)容和不合規(guī)票據(jù)報(bào)銷3063.36萬(wàn)元。如省人防辦2009年到2011年在基建賬戶報(bào)銷濟(jì)南索亞物資有限公司等單位出具的鋼材、工程等假發(fā)票20張,金額1255.81萬(wàn)元；山東中醫(yī)藥大學(xué)2011年以招生宣傳經(jīng)費(fèi)等名義報(bào)銷假發(fā)票和虛假內(nèi)容發(fā)票139.22萬(wàn)元。
另外,還有3個(gè)部門(mén)、9個(gè)二級(jí)單位和4所高校,在法定賬簿外設(shè)賬核算、私存私放資金2.92億元。如山東衛(wèi)生報(bào)刊社1997年至2011年在法定賬簿外,單獨(dú)設(shè)置賬簿核算《山東衛(wèi)生》等內(nèi)刊收費(fèi)4055.2萬(wàn)元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)在專項(xiàng)資金的使用中也存有問(wèn)題。其中5個(gè)部門(mén)、8個(gè)二級(jí)單位和2所高校的人員支出、公用支出等擠佔(zhàn)專項(xiàng)資金7701.24萬(wàn)元；5個(gè)部門(mén)、10個(gè)二級(jí)單位和2所高校未按照規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行分項(xiàng)核算,難以保證資金專款專用,涉及金額5.95億元。如2011年省文化廳有16項(xiàng)專項(xiàng)資金未按照預(yù)算批復(fù)的用途分項(xiàng)核算,涉及1267.2萬(wàn)元。