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據(jù)《新聞晚報》報道，看到江西省新餘市將用財政為當?shù)刈畲竺駹I企業(yè)抹平還貸缺口的消息，曹志龍感覺有些“荒唐”。作為上海市律師協(xié)會國資國企業(yè)務(wù)研究委員會副主任的他，對記者一再強調(diào)，“從財政的公共屬性看，即使是為國企兜底，也是不可以的。”
公開資訊顯示，這家身背巨債、又得政府援手的企業(yè)正是江西賽維LDK——光伏界曾經(jīng)最閃耀的明星。就在它搖搖欲墜之際，命運似乎對它拋出了最後的橄欖枝：即將到期的5億元信託貸款會被納入地方財政預(yù)算。
擺在昔日新能源首富、公司掌門人彭小峰面前的，是一道對等的算術(shù)題。僅去年1-5月，賽維就繳納地稅近2個億。但市場顯然沒有做好充分的接受準備，財政救企業(yè)被廣泛認為等於“公器私用”。新餘市副市長賀為華昨晚回應(yīng)稱，新餘對於賽維的資金支援需要賽維資産做抵押。
律師建議
納稅人可以提出舉報申訴
“地方政府這麼做，不僅不合規(guī)，從法理上也説不通，企業(yè)債務(wù)是經(jīng)濟行為，債務(wù)主體是必須有針對性的，不可變更，現(xiàn)在等於是將企業(yè)的債務(wù)主體變成了地方政府。 ”大成律師事務(wù)所資深律師鄭志對記者表示。
曹志龍也從市場角度為記者解讀：“民營企業(yè)依據(jù)《公司法》，如果無法償還債務(wù)，應(yīng)該進行破産清算，根據(jù)法律認定承擔(dān)有限責(zé)任，以出資額為限，向債權(quán)人分配現(xiàn)有資産。 ”
“如果地方支柱企業(yè)實在還不上債務(wù)，政府可以協(xié)調(diào)提供融資，直接納入財政預(yù)算沒有法律依據(jù)。 ”鄭志告訴記者，類似的事尚無先例，“在經(jīng)濟下滑週期，這個口子一開，大家都靠地方政府救，不就等於回到了政企不分的狀態(tài)？ ”
據(jù)悉，7月12日，新餘市人大常委會召開第七次會議，已經(jīng)審議通過了市人民政府關(guān)於將江西賽維LDK公司向華融國際信託有限責(zé)任公司償還信託貸款的缺口資金納入同期年度財政預(yù)算的議案。
曹志龍和鄭志都對記者強調(diào)，即使財政使用方案已經(jīng)通過了地方人大，也並不代表就是合法的。 “當?shù)乇O(jiān)督部門有權(quán)提出異議，市委或上一級人大完全可以實行監(jiān)督權(quán)。如裁定地方?jīng)Q議違法，上級大人是可以撤銷的。 ”
此事也在民間草根激起熱議。如果監(jiān)管不到位，作為納稅人的他們又有哪些權(quán)利？對此，曹志龍認為，以目前已經(jīng)公開的資訊看，新餘市政府的做法確實不倫不類，任何有質(zhì)疑的納稅人都可以依法舉報申訴到政法委，“財政收入只能用於公共事業(yè)、國計民生，納稅的公民都享有質(zhì)疑的權(quán)利。 ”
企業(yè)聲音
半年貢獻逾6億稅收焉能不救
身處“風(fēng)暴眼”的賽維LDK卻也對記者喊起冤。 “我們?nèi)ツ昵?個月就繳了6億稅，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展遇到一些困難，地方政府托一托只是共度難關(guān)。”記者查閱資料看到，2011年1月至5月，賽維LDK在高新區(qū)共納國稅40412萬元，所納地稅19975萬元，均呈幾何式增長。其中，所納國稅佔高新區(qū)光伏企業(yè)納稅總額93.6%，所納地稅更是佔96%，當時確實是全市居首的納稅大戶。再翻看2010年公開的資料，1月到11月，賽維也貢獻國稅14071萬元，地稅9181萬元。換言之，現(xiàn)在政府想用來為貸款兜底的錢，幾乎是將賽維近幾年交的地稅“吐了出來”。
除此，賽維還為新餘市解決了大量就業(yè)。至少賽維自己認為，如此企業(yè)，堪當救援。但尷尬的現(xiàn)實是，即使地方政府願意救，也未必有能力全盤兜底——因為，賽維欠下的債務(wù)已經(jīng)“多得沒譜”。目前賽維的負債高達300億元左右。而新餘市2011年的財政總收入只有111億元，比2010年的80億元左右上升約40%。而在這111億元中，30%還需要上交中央，可以支配的金額也就在70億-80億元左右。即使傾新餘市一市之力也無法解決賽維的財務(wù)問題。
事實上，2011年“一葉知秋”的賽維就曾多次下調(diào)季度收入預(yù)期，結(jié)果全年虧損54.48億元。而到了今年一季度，公司繼續(xù)巨虧2.752億美元，毛利率更是連續(xù)兩個季度達到了史無前例的負65.5%，近兩個季度的運營總虧損逼近了7億美元。
專家觀點
分歧關(guān)鍵在於如何定義“財政”
對於這樣一家曾經(jīng)對地方財政和就業(yè)有過巨大貢獻的民營企業(yè)，地方政府究竟該不該施以援手？雖然輿論幾乎一片譁然，中國稅務(wù)學(xué)會理事胡怡建卻有另一番解讀。
“從理論上説，公共財政主要提供公共服務(wù)，民營企業(yè)是市場化私人品，公民稅收用於私人品之上就顯得特別荒唐，但有一個實際問題是，中國的財政理念並不完全與現(xiàn)代財政理念貼合。 ”胡怡建對記者表示，對“財政”實際意涵可能存在的誤解導(dǎo)致了分歧所在。
“我們的‘財政’實際不完全是民生財政，政府也承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)的職能，過去是給一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)減免稅，後來中央不允許了，地方就給一些財政補貼，這就是從預(yù)算專款中來，政府要履行經(jīng)濟建設(shè)的職能，吸引企業(yè)落地投産。 ”胡怡建告訴記者，這和西方現(xiàn)代意義上的“財政”存在一些區(qū)別。在這種背景下，適當支援企業(yè)過冬也能説得通。 “這裡面牽扯到一個問題，企業(yè)虧損了是找市場還是找市長？從現(xiàn)實情況看，政府或多或少還是不能完全撇清。 ”
但胡怡建也對記者強調(diào)，如果按照嚴格的立法程式，地方財政的去向要由公民決定，人大決策不妨更多聽取公民意見，比方説召開聽證。
翻閱賽維的迅速成長史，地方政府的身影一直若隱若現(xiàn)。新餘本身是一個轄1縣1區(qū)，人口110萬，配套條件並不強的小城市，2005年進駐之前，新餘曾要求地方政府支援2億元借款。而當時，全年財政收入也不過18億元的新餘為了湊足數(shù)目，也曾採取動用財政等折中辦法。
2009年底，江西省國際信託投資有限公司還曾出資15億人民幣認購賽維1.5萬噸硅料項目的15%的股權(quán)，第一次對賽維施以援手。按照地方政府當年勾畫的藍圖，如果按6%的稅收徵收，到“賽維”年産值600億元時，就可以貢獻稅收36億元。
視野焦點
招商引資時是否簽“托底”文
按照《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條規(guī)定：國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外。擔(dān)保法禁止政府給商人和企業(yè)提供擔(dān)保，正是為了防止在招商引資的驅(qū)動下，地方政府競相攀比所引發(fā)的財政危機和金融危機。
記者獲悉，當年另一大行業(yè)龍頭無錫尚德在成立初期，曾獲無錫市政府入股，最後在尚德上市前期退出，還獲得了不錯收益。而新餘則否認了這樣的盈利模式曾複製。澄清稱，從賽維成立初期到現(xiàn)在，新餘政府從來沒有入股過賽維。
此前曾有報道稱，江西省有關(guān)部門與賽維LDK達成協(xié)定，將採取銀行貸款的方式，提供20億元以支援後者渡過難關(guān)。還曾有媒體援引江西工信委一位負責(zé)人話語稱，包括他們單位在內(nèi)的江西省多個部門，聯(lián)合為賽維擔(dān)保，從銀行獲得授信20億元，旨在幫助賽維熬過“最困難的時期”。
另有消息顯示，目前風(fēng)雨飄搖的賽維LDK正在試驗國有化思路。去年底今年初，曾有一家河南省平頂山的煤炭企業(yè)與賽維談過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的事宜，而此事的進展如何，目前新餘市政府尚沒有確切資訊。