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財政部日前公佈的數(shù)據(jù)顯示，政府採購法頒布10年來，我國政府採購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元，10年間增長了10倍，累計節(jié)約財政資金6600多億元。
消息一齣，引起了公眾的普遍關(guān)注，也有一些人表示不解：2002年以來的這10年間，我國GDP並沒有增長10倍，財政收入也沒有增長10倍，為什麼政府採購卻激增10倍？10年節(jié)約資金6600億元，是怎麼算出來的？就公眾關(guān)心的這些問題，記者採訪了有關(guān)部門和專家。
11332億元的採購規(guī)模太大了嗎
我國政府採購規(guī)模較小，多數(shù)工程項目沒有納入範(fàn)圍
“政府採購規(guī)模擴大，與政府精簡開支並不矛盾。因為政府採購的範(fàn)圍，不僅包括政府的行政辦公用品，還包括政府向社會購買的、為百姓提供的公共産品和服務(wù)。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示。
政府採購，不是一般意義上的“財政買單”，而是指一整套的規(guī)範(fàn)辦法。它不僅包括具體的採購過程，而且是採購政策、採購程式、採購過程及採購管理的總稱，是一種對公共採購管理的制度。完善、合理的政府採購能夠規(guī)範(fàn)管理財政支出，提高財政資金的利用效果。在政府採購制度實施的初期，政府採購的産品主要是政府行政辦公“自用”的一些貨物，如公務(wù)用車、電腦、列印機、影印機等産品。
隨著政府採購制度改革的推進，政府採購的範(fàn)圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務(wù)類。貨物類産品，已經(jīng)從原來辦公用品擴大到農(nóng)用物資，防汛、抗旱、救災(zāi)等物資，公車的種類也從普通轎車、商務(wù)車擴大到工程車、消防車、警車、救護車等專用汽車。工程類採購範(fàn)圍，也擴大到氣象防雷工程，市政公用設(shè)施建設(shè)，園林、綠化工程等領(lǐng)域。此外，與財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，採購活動逐步涵蓋到一些公益性強、關(guān)係民生的支出項目，如農(nóng)機具購置、中小學(xué)義務(wù)教育用的免費教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。
記者從財政部了解到，2011年全國工程類採購規(guī)模為6613.3億元，較上年同比增長45.8%，是政府採購中比重最大、增長最快的。工程類採購規(guī)模前三位的是建築物、市政建設(shè)工程和交通運輸工程。在服務(wù)類採購中，各地也在積極探索和努力擴展新領(lǐng)域。比如，上海市集中採購目錄中的服務(wù)類項目已覆蓋社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、城市維護服務(wù)等22類，重慶市南岸區(qū)將公眾意外保險納入採購範(fàn)圍，由政府統(tǒng)一對大型公共活動、窨井和化糞池等市政設(shè)施發(fā)生人身意外事故進行投保。
可見，日益增多的公共服務(wù)和民生項目納入政府採購範(fàn)圍，加上10年前政府採購剛剛起步、規(guī)模很小，採購規(guī)模激增10倍應(yīng)在情理當(dāng)中。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤認(rèn)為，雖然近年來政府採購規(guī)模快速增長，但與歐美發(fā)達國家相比，我國政府採購的管理範(fàn)圍仍然較窄，規(guī)模較小。歐美發(fā)達國家政府採購範(fàn)圍非常寬泛，採購規(guī)模一般佔GDP的15%至20%。2011年，我國政府採購規(guī)模為11332億元，僅佔當(dāng)年GDP的2.4%。不少購買性資金仍游離于政府採購監(jiān)管之外，特別是多數(shù)工程項目沒有納入政府採購管理範(fàn)圍，限制了政府採購功能作用的有效發(fā)揮。