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隨著中共北京市第十一次代表大會(huì)于3日閉幕，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)黨代會(huì)已經(jīng)全部落幕。各地未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)都已敲定，而這也將成為新一屆省級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的施政路線。盤(pán)點(diǎn)各地“發(fā)展藍(lán)圖”，可以看出，清晰發(fā)展定位，強(qiáng)調(diào)民生等特點(diǎn)顯著。
各地明確未來(lái)五年發(fā)展定位 京津滬強(qiáng)調(diào)“國(guó)際范兒”
作為一次開(kāi)啟各省新一屆黨委班子工作的會(huì)議，黨代會(huì)中各省對(duì)自身的未來(lái)五年如何定位，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。而盤(pán)點(diǎn)各省黨代會(huì)制度的地區(qū)發(fā)展藍(lán)圖可以看出，各省的發(fā)展定位總體上體現(xiàn)出中國(guó)東、中、西部的發(fā)展程度和區(qū)域特點(diǎn)。
縱觀各省的黨代會(huì)報(bào)告，“科學(xué)發(fā)展”是重要主線，青海、陜西、江西等20個(gè)省份，還直接將“科學(xué)發(fā)展”寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告標(biāo)題。此外，山西、新疆、福建、西藏、雲(yún)南、湖北等6省區(qū)還提到了“跨越式發(fā)展”。
按比例來(lái)看，內(nèi)陸省份多以“發(fā)展”作為黨代會(huì)報(bào)告的中心主題，其中多地明確提出自身的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。雲(yún)南提出“建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡”，陜西、四川分別將“西部強(qiáng)省”和“西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”作為發(fā)展目標(biāo)，中部大省河南則喊出“中原崛起”。
相比于內(nèi)陸省份多以“發(fā)展”定位，沿海省份的報(bào)告題目更多突出了“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”。廣東省強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”，上海提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”，浙江則把“深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告標(biāo)題。
而在四個(gè)直轄市中，除了身處西部的重慶之外，北京、上海、天津均將“國(guó)際化”作為自己的發(fā)展目標(biāo)。北京的黨代會(huì)報(bào)告中，20余次提及“世界城市”，沿海的天津?qū)ⅰ皣?guó)際港口城市”作為發(fā)展目標(biāo)，而上海則提出“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市”。
多省報(bào)告提“幸福尊嚴(yán)” 以收入分配改革促民生
盤(pán)點(diǎn)各省黨代會(huì)報(bào)告，民生議題依舊成為濃墨重彩的篇幅，在對(duì)未來(lái)五年的民生規(guī)劃中，多地把民眾生活的“幸福”與“尊嚴(yán)”作為目標(biāo)。
在新疆黨代會(huì)上，區(qū)委書(shū)記張春賢提出“要切實(shí)把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要目標(biāo)，讓老百姓的生活充滿陽(yáng)光、尊嚴(yán)、幸福和希望。”此外新疆還首次“民生優(yōu)先、群眾第一”寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告。
甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)在黨代會(huì)報(bào)告中指出，要加大民生工程實(shí)施力度，更好地保障和改善民生，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴(yán)。而在湖北的黨代會(huì)報(bào)告則首次提出“幸福湖北”的概念，指出要讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴(yán)。
此外，在黑龍江、安徽、廣東、福建、青海等省的黨代會(huì)報(bào)告標(biāo)題均明確將“幸福”一詞作為發(fā)展願(yuàn)景。
各省列出的具體民生工作重點(diǎn)中，均在促進(jìn)收入分配改革，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重方面有重要表述，力求以收入分配改革促民生發(fā)展。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華提出，“努力提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上”。浙江則明確“加強(qiáng)個(gè)人所得稅徵管，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入”。江蘇和青海還提出“增加居民經(jīng)營(yíng)性收入”。山東、湖南、黑龍江、安徽等省份則稱將增加居民財(cái)産性收入。
各地措辭嚴(yán)厲齊聲“反腐” 要求規(guī)範(fàn)公權(quán)力
今年是中國(guó)推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)“五年規(guī)劃”的收官之年，同時(shí)又逢換屆之年，黨風(fēng)廉政建設(shè)自然也成為各省黨代會(huì)報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。
在制度反腐方面，多地將側(cè)重點(diǎn)放在規(guī)範(fàn)公權(quán)力的運(yùn)作。北京提出，抓住權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)作這個(gè)關(guān)鍵，全力推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運(yùn)作規(guī)範(fàn)化監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)資訊化防控三個(gè)體系建設(shè)，形成以積極防範(fàn)為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。
上海提出，將著力推動(dòng)以預(yù)算公開(kāi)為核心的政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)公共資金分配、公共權(quán)力運(yùn)作、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給的公開(kāi)透明，不斷增強(qiáng)各級(jí)政府的公信力和執(zhí)行力。
廣東省黨代會(huì)報(bào)告中指出，探索群眾監(jiān)督權(quán)力資本的有效方式，規(guī)範(fàn)權(quán)力和資本的行為。報(bào)告中稱，必須強(qiáng)化民主法治。尤其要加強(qiáng)程式性法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平，努力消除靠人情、關(guān)係辦事的現(xiàn)象。
分析認(rèn)為，各地報(bào)告中對(duì)於公權(quán)力的限制實(shí)際上反映了現(xiàn)實(shí)的需求。限制公權(quán)力，有效行使公權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，是新階段市場(chǎng)化改革對(duì)政府作用的需求，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)政府的需求，是社會(huì)各方面對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的需求。(闞楓)