“41”事故發(fā)生後,工人們正在修復(fù)熱力管道,生銹壞掉的管道被扒出來(lái)放在一邊。資料圖片/新京報(bào)記者 尹亞飛 攝
“人行道突塌陷女子墜入熱水坑”追蹤
新京報(bào)訊 今日上午,楊二敬的家屬將與事故責(zé)任方熱力集團(tuán)、萬(wàn)華置業(yè)及東方大洋物業(yè)公司協(xié)商賠償事宜。其家屬表示,已經(jīng)給楊二敬選好了墓地,但後事需達(dá)成賠償協(xié)議後才能料理。
4月1日,車(chē)公莊大街4號(hào)物華大廈東側(cè)人行道路面突然坍塌,正途經(jīng)此處的楊二敬墜入滿是滾燙熱水的坑中,全身99%的面積燙傷。4月9日晚,楊二敬經(jīng)搶救無(wú)效,在積水潭醫(yī)院去世。
三名責(zé)任人已被刑拘
根據(jù)西城區(qū)通報(bào)的該起事故原因:由於北京東方大洋物業(yè)管理有限公司日常維護(hù)不到位,導(dǎo)致由熱力管道小室進(jìn)入物華大廈的1#站戶線熱力管道腐蝕破裂,裂縫漏水,引發(fā)路面塌陷。
事發(fā)後,北京市熱力集團(tuán)輸配分公司管網(wǎng)管理三所工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),關(guān)閉了閥門(mén),但對(duì)於冒氣漏水點(diǎn)周邊的人行步道,未採(cǎi)取有效安全防護(hù)措施,沒(méi)有阻止行人通行,最終導(dǎo)致人員墜落。而北京萬(wàn)華置業(yè)有限公司未及時(shí)督促北京東方大洋物業(yè)管理有限公司消除安全隱患,安全管理不到位。
西城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人説,公安機(jī)關(guān)已根據(jù)調(diào)查取證情況,刑拘了北京東方大洋物業(yè)管理有限公司、北京市熱力集團(tuán)輸配分公司的3名相關(guān)責(zé)任人。此外,事故責(zé)任單位和法人代表,還受到安監(jiān)部門(mén)的行政處罰。
家人已為二敬選好墓地
事故調(diào)查結(jié)論公佈後,西城區(qū)政府已經(jīng)協(xié)調(diào)家屬與各責(zé)任方進(jìn)行了初次見(jiàn)面協(xié)商。
“明天上午,西城區(qū)政府再次協(xié)調(diào)我們與責(zé)任方見(jiàn)面,正式開(kāi)始商討賠償。”昨日,楊二敬的公公説,家裏已經(jīng)為二敬選好了墓地,將在達(dá)成賠償後開(kāi)始料理後事。
對(duì)於如何賠償,楊二敬的公公表示,家裏之前已經(jīng)就賠償細(xì)節(jié)進(jìn)行商量,包括死亡賠償、孩子撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、誤工交通費(fèi)等,均在考慮之列,形成了一個(gè)初步的賠償比例。“希望能儘快達(dá)成賠償協(xié)議。”
追訪
三大原因致地下管線事故頻發(fā)
專家認(rèn)為,應(yīng)建立地下管線監(jiān)管機(jī)構(gòu),解決權(quán)屬不清等問(wèn)題;同時(shí)立法規(guī)範(fàn)地下管線管理
10多萬(wàn)公里的地下管線,埋藏在北京地下各處,而各種管道事故經(jīng)常“冒”出地面,見(jiàn)諸媒體。根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示,2010年1至10月,北京市政系統(tǒng)發(fā)生的事故中,有96%屬於地下管線事故。該委員會(huì)常務(wù)副主任洪立波表示,地下管線事故多發(fā),究其原因,最主要的是地下管線資料不清,還有管理上的混亂等。
地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)不完備
洪立波介紹,新中國(guó)成立初期,北京市所有規(guī)劃好的地下管線,都要通過(guò)北京市測(cè)繪院,錄入到地下管線資料庫(kù)中。
上世紀(jì)六十到八十年代,北京又三次打響了地下管線探測(cè)工作的“會(huì)戰(zhàn)”。那時(shí)候,北京市地下管線資料的完整度在80%以上。
但改革開(kāi)放後,城市飛速發(fā)展,地下管線的管理工作明顯跟不上時(shí)代速度了。
洪立波稱,改革開(kāi)放初期,曾要求企業(yè)將管道建設(shè)費(fèi)用的5%-10%作為保證金交到檔案館,竣工測(cè)量後再返還。不過(guò)後來(lái)這項(xiàng)費(fèi)用被視為亂收費(fèi)取消了。現(xiàn)在,很多施工單位完工後不去更新,導(dǎo)致地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)不完備。此外,一些地區(qū)的規(guī)劃部門(mén)在批復(fù)企業(yè)的規(guī)劃許可證後,不去進(jìn)行竣工規(guī)劃核實(shí),導(dǎo)致規(guī)劃方案與實(shí)地埋設(shè)位置存在較大出入。
就這樣,企業(yè)按照錯(cuò)誤的管線數(shù)據(jù),或者乾脆在沒(méi)有查清地下管線資訊的情況下施工,造成施工挖斷管線的事故不斷。
管線工藝落後超負(fù)荷運(yùn)作
洪立波介紹,我國(guó)城市地下管線多為上世紀(jì)八十年代建設(shè)的,工藝標(biāo)準(zhǔn)落後,且老化腐蝕情況嚴(yán)重。
這其中最典型的就是自來(lái)水管建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)自來(lái)水供水準(zhǔn)均産銷差在20%左右,其中大部分都流失在管道中。
地下管線專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉會(huì)忠説,一些地區(qū)的管線超負(fù)荷運(yùn)作,也加劇了管線事故率。例如北京某地區(qū)的地下管線設(shè)施按照10萬(wàn)人的需求量設(shè)計(jì),到現(xiàn)在人口增加了一倍,管線壓力隨之增大,事故發(fā)生次數(shù)超過(guò)正常的30%。
對(duì)於造成上述問(wèn)題的原因,洪立波認(rèn)為,政府部門(mén)對(duì)地下管線的重要性認(rèn)識(shí)不足,一直存在“重地上、輕地下”,“重建設(shè)、輕維護(hù)”的現(xiàn)象。“在地上,建設(shè)一個(gè)鳥(niǎo)巢水立方之類的地標(biāo)十分引人矚目。而對(duì)於地下管線,很少有地方的政府做過(guò)普查,更不用説日常維護(hù)了。”
權(quán)屬不明晰導(dǎo)致管理混亂
在“41”事故中,發(fā)生熱水泄漏的是支線管道,其日常巡檢維護(hù)究竟應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?
熱力集團(tuán)稱,事故支線産權(quán)屬於開(kāi)發(fā)商,按照慣例,支線應(yīng)該由開(kāi)發(fā)商和物業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)日常巡檢和維護(hù),熱力集團(tuán)只是協(xié)助。物業(yè)則表示,他們只負(fù)責(zé)大廈地下室熱力站到各戶之間的二次管道維護(hù),對(duì)於支線這樣的一次管網(wǎng),應(yīng)該屬於熱力集團(tuán)維護(hù)。
“權(quán)屬不明晰,管理就混亂,日常維護(hù)更存在問(wèn)題。”洪立波説,地下埋設(shè)的水、電、氣、熱等不同管線分屬不同的權(quán)屬單位,缺少一個(gè)能夠全面掌握地下管線數(shù)據(jù)的管理部門(mén)或企業(yè)。而在一些支線和二級(jí)入戶管網(wǎng),又存在企業(yè)與用戶之間的管理、權(quán)屬、維護(hù)之爭(zhēng),導(dǎo)致一些終端入戶管網(wǎng)維護(hù)不到位等情況,加大了管道事故率。
此外,目前,我國(guó)尚無(wú)關(guān)於地下管道管理的專門(mén)法律法規(guī)。對(duì)地下管線工程檔案管理進(jìn)行專門(mén)規(guī)定的,只有2005年施行的《城市地下管線工程檔案管理辦法》。“也只是建設(shè)部(現(xiàn)住建部)的文件,對(duì)其他部門(mén)根本起不到約束作用。”
2007年前後,洪立波等專家曾參與討論《地下管線管理?xiàng)l例》,最終也形成了意見(jiàn)稿,但至今依然沒(méi)有下文。
洪立波認(rèn)為,在市政、水務(wù)、通信等幾家統(tǒng)管部門(mén)之上,應(yīng)該由政府協(xié)調(diào),建立一個(gè)統(tǒng)一的地下管線監(jiān)管機(jī)構(gòu),解決分管單位太多,管線資訊不共用等問(wèn)題。同時(shí),應(yīng)該立法規(guī)範(fàn)地下管線管理。
“目前,相關(guān)部門(mén)正在進(jìn)一步搜尋問(wèn)題,排除隱患,同時(shí)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商,特別是公共領(lǐng)域的責(zé)任要儘快劃分清楚。”日前,市政市容委主任陳永做客城市服務(wù)管理廣播時(shí)表示。
連結(jié)
國(guó)外地下管線管理經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)
挖掘前先打811專線
2007年5月1日,美國(guó)建立了地下管線一呼通中心811專線。每一項(xiàng)挖掘工作前,施工者都要撥打811專線。
施工者撥打811,其呼叫就會(huì)被轉(zhuǎn)到所在地的一呼通中心。施工者要提供所挖掘的方位、施工類型等資訊,一呼通中心的工作人員就會(huì)根據(jù)呼叫內(nèi)容,通知施工者即將施工地點(diǎn)的公共設(shè)施服務(wù)公司,該公司會(huì)在幾天內(nèi)派工作人員為施工者免費(fèi)標(biāo)記施工區(qū)域地下管線的具體位置。
日本
建統(tǒng)一管理“共同溝”
日本的地下管線管理以綜合管溝管理為主。綜合管溝又稱“共同溝”,是指在城市地下建造一個(gè)隧道空間,將市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線集于一體,設(shè)有專門(mén)的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。1991年日本成立了專門(mén)管理共同溝的部門(mén),並在數(shù)十年中對(duì)相關(guān)法律作了數(shù)次的修訂。