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改革總體目標(biāo)
到2020年，建立起功能明確、治理完善、運作高效、監(jiān)管有力的管理體制和運作機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水準(zhǔn)適度、佈局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系
黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位改革。黨的十七大提出加快推進事業(yè)單位分類改革。十七屆二中全會要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案。2011年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)於分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱中發(fā)5號文件）。近日，中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部負責(zé)人就分類推進事業(yè)單位改革有關(guān)問題，回答了記者的提問。
不斷完善改革總體佈局的又一重大決策，事關(guān)全局
問：如何理解分類推進事業(yè)單位改革的重大意義？
答：分類推進事業(yè)單位改革，是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要作出的重要部署，是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之後不斷完善改革總體佈局的又一重大決策，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，意義重大，影響深遠。
一是分類推進事業(yè)單位改革，是落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的客觀要求。事業(yè)單位廣泛分佈在教育、科技、文化、衛(wèi)生等與民生關(guān)係密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)的主要載體。公益服務(wù)是民生的基本內(nèi)容，公益事業(yè)發(fā)展滯後，必然會積累民生方面的矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。只有加快推進事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，切實提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水準(zhǔn)，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實處。
二是分類推進事業(yè)單位改革，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展的迫切需要。從需求結(jié)構(gòu)看，通過改革，加大對公益事業(yè)的投入和供給，有利於擴大消費，從而促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。從産業(yè)結(jié)構(gòu)看，通過改革，促進我國公益事業(yè)更好更快發(fā)展，將有利於促進經(jīng)濟增長主要由第二産業(yè)拉動向一、二、三次産業(yè)協(xié)同拉動的轉(zhuǎn)變。從要素投入結(jié)構(gòu)看，通過改革，不斷發(fā)展壯大我國公益事業(yè)，提高事業(yè)單位的品質(zhì)和水準(zhǔn)，有利於推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠要素和資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
三是分類推進事業(yè)單位改革，是完善我國改革開放總體佈局的必然要求。事業(yè)單位改革是我國改革開放總體佈局的重要組成部分，與經(jīng)濟、政治、社會等各方面的改革緊密聯(lián)繫、相互影響。這些年來，事業(yè)單位改革一直在推進，並取得積極進展。但總的看，我國計劃經(jīng)濟時期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運作中仍存在諸多深層次矛盾和問題，不僅影響了事業(yè)單位功能作用的有效發(fā)揮，也制約了相關(guān)改革的進一步深化。因此，要從改革開放總體佈局的要求出發(fā)，加快推進事業(yè)單位改革，努力形成各個領(lǐng)域改革協(xié)同推進的良好局面。
四是分類推進事業(yè)單位改革，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)係，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進一步強化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強對公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。
檢驗改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，要看幾個“是否有利於”
問：分類推進事業(yè)單位改革的目的是什麼？
答：現(xiàn)階段，我國社會事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但與人民群眾的要求相比，還有不小的差距。分類推進事業(yè)單位改革的根本目的，是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢＿@一改革目的，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的根本要求。檢驗這項改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看它是否有利於調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利於公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務(wù)均等化，是否有利於事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。
總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)遠近結(jié)合、梯次推進、分步實施
問：如何理解分類推進事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)？
答：改革的總體目標(biāo)是，到2020年，建立起功能明確、治理完善、運作高效、監(jiān)管有力的管理體制和運作機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水準(zhǔn)適度、佈局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。這一總體目標(biāo)，與2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)相銜接，與建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)要求相聯(lián)繫，充分體現(xiàn)了中央關(guān)於切實加強公共服務(wù)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，充分體現(xiàn)了人民群眾對提高公益服務(wù)水準(zhǔn)的新期待。
改革的階段性目標(biāo)是，從2011年到2015年，在清理規(guī)範(fàn)基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生産經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化。這一階段性目標(biāo)，主要是針對目前存在的政事不分、事企不分、管理體制運作機制等方面存在的突出矛盾和問題，對體制機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行改革，力求一段時間內(nèi)見到成效，為實現(xiàn)總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
改革的總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)，是中央立足當(dāng)前、著眼長遠，對改革分階段、分步驟推進的總體設(shè)計。總體目標(biāo)明確了改革努力的方向，描繪了改革的藍圖；階段性目標(biāo)明確了在分類的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機制，全面深化改革，規(guī)劃了改革清晰的路線圖。兩者之間是遠近結(jié)合、梯次推進、分步實施的關(guān)係。
不是“另起爐灶”，不替代正在進行的行業(yè)體制改革
問：如何理解分類推進事業(yè)單位改革與行業(yè)體制改革的關(guān)係？
答：從上世紀(jì)80年代開始，教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，積累了有益經(jīng)驗，取得了明顯成效。分類推進事業(yè)單位改革，是在總結(jié)前期各行業(yè)體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行的，重點是解決改革涉及的共性、基礎(chǔ)性和銜接性問題，不是“另起爐灶”，不替代正在進行的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革。中發(fā)5號文件明確提出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革，同時也明確要求分類推進事業(yè)單位改革要注意與行業(yè)體制改革相銜接。
推進改革積累了豐富實踐經(jīng)驗，具有廣泛民意基礎(chǔ)
問：分類推進事業(yè)單位改革具備哪些有利條件？
答：當(dāng)前，推進事業(yè)單位改革具備許多有利條件。一是牢固的政治基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高舉改革開放旗幟，高度重視改善民生和社會事業(yè)發(fā)展，出臺了一系列重要的指導(dǎo)性文件，為推進改革提供了正確的行動指南。二是不斷增強的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過三十多年改革開放和長足發(fā)展，我國綜合國力和財政實力明顯提高，為公益事業(yè)改革發(fā)展提供了一定的財力保障。三是紮實的實踐基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門已經(jīng)進行多年探索，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革穩(wěn)步推進，特別是山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市先行先試，積累了豐富經(jīng)驗。四是廣泛的民意基礎(chǔ)。群眾對公益服務(wù)的需求日益增加，需求層次日益提高，對深化改革、加快發(fā)展的呼聲越來越高。今年是鄧小平同志南方談話20週年，下半年還將迎來黨的十八大的召開，社會各界對改革普遍關(guān)切，我國改革開放已經(jīng)進入新的階段。這些都為事業(yè)單位改革打下了良好基礎(chǔ)。我們一定要抓住當(dāng)前改革的有利時機，乘勢而上，按照中央決策部署，堅持正確的方針政策，把握好節(jié)奏和力度，把工作做實做細，不斷把改革推向深入。
