學(xué)者解析官員財産申報制度 稱不公開就會大打折扣

　　對話人

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授 　　　　　姜明安

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授 　　　　　王錫鋅

　　國家行政學(xué)院教授 　　　　　　楊小軍

　　對話動機(jī)

　　全國人大代表、重慶律師韓德雲(yún)連續(xù)7年向全國人大遞交有關(guān)官員財産申報公開的議案，引起了社會廣泛關(guān)注。

　　事實上，自1995年《關(guān)於黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)幹部收入申報的規(guī)定》出臺，財産申報制度在中國已踐行17年，且中國的官員每年都在填寫財産和個人情況申報表。制度方面，有關(guān)官員財産申報的規(guī)定不斷有實質(zhì)性的進(jìn)步，比如在適用對象的範(fàn)圍、報告內(nèi)容以及違反規(guī)定的處理等層面。但這些規(guī)定均限于黨內(nèi)規(guī)章、黨紀(jì)或政紀(jì)等規(guī)範(fàn)範(fàn)圍。

　　在國家法律層面，官員財産申報和公開制度尚未有突破。

　　就官員財産申報與公開制度，《法制日報》記者和北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安、國家行政學(xué)院教授楊小軍、北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅展開了對話。

　　□對話

　　終端反腐利器

　　記者：在歷年的全國“兩會”上，反腐敗都是焦點話題。在剛剛過去的2011年，高官落馬、足壇反腐、小官巨貪……一系列的腐敗大案被查。2012年是中國推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)“五年規(guī)劃”的收官之年，在這樣的背景下，今年“兩會”上的“反腐聲音”更是格外搶眼。

　　治理腐敗必須懲防並舉，且防勝於懲，這已是常識問題。那麼，在制度反腐中，為什麼要強(qiáng)調(diào)財産申報制度先行？

　　姜明安：“懲”主要解決“不敢腐敗”的問題，而“防”(包括教育防腐與制度防腐)主要解決“不想腐敗”和“不能腐敗”的問題。“不敢”只能治標(biāo)，因為對許多意志薄弱的公職人員來説，即使刑罰再苛嚴(yán)，在強(qiáng)大的利益誘惑面前，他們也可能鋌而走險。

　　“不想”和“不能”卻能治本。因此，官員家庭財産公開申報法比強(qiáng)化刑事制裁更重要，更必要。

　　王錫鋅：我認(rèn)為，首先，這是因為官員財産申報制度核心在功能上具有很強(qiáng)的“終端反腐”作用。這一點已經(jīng)為許多國家的制度實踐所證實。

　　從官員職業(yè)倫理看，擔(dān)任公共職務(wù)的官員，在政治理論上都被認(rèn)為是人民的代理人。邏輯上，作為“主人”的人民自然有權(quán)要求代理人為民眾謀公益，而不是為自己謀私利。財産公開正是檢驗官員是否符合這一倫理的應(yīng)有之義。

　　從知情權(quán)角度看，官員財産公開的背後，是民眾對公共權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)督的一個路徑。正因為此，在當(dāng)代社會，要求官員公開申報財産已經(jīng)成為一個普遍性的制度事實。而且，官員財産申報制度不僅是反腐敗的終極制度，更是一個保護(hù)官員的制度。

　　來自既得利益者的阻力

　　記者：2009年，國家監(jiān)察部部長、預(yù)防腐敗局局長馬馼曾公開表示，官員財産申報制度需要配套，還要創(chuàng)造一些條件，做一些配套政策和法律等方面準(zhǔn)備，如金融實名制、財産的登記等。只有這些完善了，才能保證申報的真實性。若倉促出臺，恐怕效果不好。

　　“目前制定這一法律的時機(jī)尚不成熟”，被認(rèn)為是官員財産申報立法所面臨的障礙。為什麼我國官員財産申報制度的立法及制度建設(shè)，一直步履蹣跚？

　　王錫鋅：從目前的情況看，官員財産申報制度立法主要有兩個阻力——主觀阻力和客觀阻力。主觀阻力，是一部分決策者可能是直接受到影響的人。我個人認(rèn)為，這個阻力比較大。客觀阻力主要是技術(shù)問題，比如，金融系統(tǒng)的資訊共用、房産登記資訊共用等。我認(rèn)為以今天的技術(shù)完全可以做到。

　　楊小軍：的確是，持有隱形財産比較多的人群是主要阻力。

　　王錫鋅：至於在財産申報制度的立法問題上，我們不應(yīng)被立法時機(jī)和執(zhí)法可能遭遇的挑戰(zhàn)拖住後腿。

　　建立財産申報制度，我們還面臨一系列挑戰(zhàn)，例如相關(guān)制度的配套、執(zhí)行成本，甚至人為的抵制等因素。但是，面對公共權(quán)力的回應(yīng)性倫理、公民知情權(quán)的需求、反腐敗嚴(yán)峻形勢的挑戰(zhàn)，必須儘快推進(jìn)制度反腐，這已經(jīng)成為一個緊迫的公共需求。

　　官員財産申報是一項統(tǒng)率性的關(guān)鍵性的制度，可以帶動其他制度的逐步到位，這就是制度建設(shè)的“連鎖效應(yīng)”。

　　不公開就會大打折扣

　　記者：一位學(xué)者曾直言：“國家機(jī)關(guān)副處級以上的幹部每年都在填申報表。據(jù)我所知，一些表格交到有關(guān)部門，就鎖進(jìn)文件櫃。由於不向社會公開，不能得到社會、媒體和官員身邊人的監(jiān)督，再好的內(nèi)部監(jiān)督也會大打折扣。”

　　楊小軍：的確，只有公開監(jiān)督，才能激活這個制度。缺少公開透明的民眾監(jiān)督，任何官員財産申報制度都不可能是真正有效的制度。

　　王錫鋅：事實上，公務(wù)員財産申報制度一直都在執(zhí)行。因為不公開，所以該制度運(yùn)作得如何、效果如何，都無法評判。記者 廉穎婷

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