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日前，北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：居住證政策有望今年出臺。與目前採用的暫住證不同，屆時，流動人口將可憑藉居住證享受相關(guān)公共服務(wù)，相關(guān)部門也可更詳實地掌握流動人口的數(shù)量、工作等情況。
“暫”改“居”，這已非首次被提及日程。2009年，北京市就曾探索實施居住證制度，但並無實質(zhì)性進(jìn)展。除了稱呼發(fā)生變化，一字之差的背後涉及大量流動人口的利益變遷。
“比起名稱變化，我相信更讓他們在意的是：這一群體在城市發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題能否得以緩解？手持居住證的流動人口，是否可以在購房、社保、高考、子女入學(xué)等核心問題上享受‘同城待遇’？”北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心項目主管張文娟説。
“戶籍制度誕生之初，為嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口清晰劃分，並建立了包括常住、暫住、遷出、遷入等7項人口登記制度在內(nèi)的完整管理制度。這條界線也清晰地劃分了兩個人群。”南方都市報首席研究員南香紅説。
然而，伴隨著近年來外來流動人口數(shù)量的不斷增長，現(xiàn)有戶籍政策正在受到極大挑戰(zhàn)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，相較于2000年第五次全國人口普查，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加了逾1.16億人，增長逾八成。
“雖然流動人口為多地經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，卻遲遲無法享受同城待遇。”張文娟説。
近年來，不乏學(xué)者呼籲：儘快制定戶籍改革的時間表。“解決下一代受教育、醫(yī)療、住房等問題，對流動人口這一群體而言與其切身利益密切相關(guān)。他們不僅是城市的建設(shè)者、推動者，也應(yīng)當(dāng)是福利的獲得者。”張文娟説。
在南香紅看來，目前常見的戶籍改革路線不外乎兩種。“其一，取消戶籍制度，主動實現(xiàn)人們的平等待遇；其二，將戶籍與其背後所代表的福利剝離，間接令公眾獲得平等福利。”她説。
然而，真正的同城待遇、福利均等化卻絕非“取消”或“剝離”就能簡單實現(xiàn)。比如目前，在教育、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，地方政府仍以戶籍人數(shù)作為規(guī)劃財政支出的重要依據(jù)。如果將戶籍人口改變?yōu)槌Ｗ∪丝冢馕吨胤秸畬榱鲃尤丝谠黾右还P不小的財政支出。
2011年年底，安徽省銅陵縣嘗試進(jìn)行戶籍改革：該市不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，同時將配套進(jìn)行教育、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域12項制度變革。改革的目標(biāo)是使市民和農(nóng)民成為等同的稱謂。據(jù)媒體報道，銅陵市財政為每位“新居民”至少需支出10萬元。
“政策向流動人口傾斜的根本意義，在於讓這一群體獲得實惠。要讓這一群體獲得實惠，地方政府就得有實實在在的資金投入。”南香紅説，“因此，一字之差的背後會發(fā)生巨大的利益變化。”
近年來，一些城市已在試圖縮小這道鴻溝。目前，深圳、廣州等城市已經(jīng)實行了居住證制度。獲得這類居住證，流動人口即可享有與城市居民同樣的社會保障。在北京市最新出臺的《關(guān)於加強本市公共租賃住房建設(shè)和管理的通知》中，公租房的供應(yīng)對象包括“外省市來京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限的人員”。除此之外，在與就業(yè)相關(guān)的社會保障方面，戶籍限制已基本消除。
“對北京而言，將暫住證改為居住證是需要很大魄力的，因為這裡集中了諸多優(yōu)質(zhì)資源，居住證與社會福利掛鉤有可能吸引更多人涌入。屆時，城市是否能承載並消化新的壓力？”南香紅説，“既讓流動人口獲得福利，又要避免人口在短期內(nèi)急劇膨脹，政府仍需在兩難之間平衡。”
“無論怎樣，暫住證改居住證的探索和嘗試體現(xiàn)了城市渴望承擔(dān)責(zé)任的想法。不過，成熟的制度出臺仍需時日。”張文娟説。