國(guó)家級(jí)貧困縣登上“百強(qiáng)”榜單
“貧困縣”政策是否取消？
10月17日，在國(guó)際消除貧困日到來之際，一次飽受質(zhì)疑的“百強(qiáng)縣”評(píng)選，意外地將“貧困縣”拉下了水。
近日，一個(gè)名為“中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所”的機(jī)構(gòu)發(fā)佈第十一屆“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣(市)”、“中國(guó)西部百強(qiáng)縣(市)”等評(píng)比榜單，其中竟出現(xiàn)了17個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。
據(jù)《京華時(shí)報(bào)》記者調(diào)查，該機(jī)構(gòu)實(shí)為一家註冊(cè)資本僅10萬元的公司，且該評(píng)選多個(gè)環(huán)節(jié)涉及收費(fèi)。獲評(píng)“西部百強(qiáng)縣”的某西部貧困縣官員接受採(cǎi)訪時(shí)，直呼“這是個(gè)笑話”。
其實(shí)，這不一定是個(gè)笑話。
據(jù)專家介紹，我國(guó)2001年核定的592個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣(即原來的國(guó)家級(jí)貧困縣)，10年來不少貧困縣已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但它們往往不願(yuàn)摘下這頂“聞著臭、吃著香”的帽子，因此，貧困縣出現(xiàn)在百強(qiáng)縣榜單中並不為怪。
1986年至今，我國(guó)扶貧開發(fā)政策已走過25年，並經(jīng)歷了三次較大調(diào)整。
中國(guó)社科院農(nóng)村所貧困室主任吳國(guó)寶告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》，第一次大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整始於1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定了開髮式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，並劃定了273個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。後來將牧區(qū)縣、“三西”項(xiàng)目縣加進(jìn)來，到1988年增加到328個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。
第二次調(diào)整是在1994年，國(guó)家啟動(dòng)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，經(jīng)過重新調(diào)整，國(guó)家級(jí)貧困縣增至592個(gè)。
第三次調(diào)整發(fā)生在2001年。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》時(shí)年出臺(tái)，綱要取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國(guó)家級(jí)貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，但總數(shù)不變，同時(shí)將國(guó)家級(jí)貧困縣改為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。以此為標(biāo)誌，我國(guó)扶貧開發(fā)工作進(jìn)入下一階段。
在吳國(guó)寶看來，“貧困縣”其實(shí)是一種狀態(tài)描述，容易引起歧義，“有些非貧困縣也比較窮，但由於國(guó)家資金有限，不能被劃進(jìn)來。所以2001年扶貧方式發(fā)生調(diào)整，除了國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以外，也在一些非貧困縣推行整村推進(jìn)等一些優(yōu)惠政策，這也意味著讓非貧困縣的人口也能享受到扶貧的資源。”
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》了解，目前《2011至2020年十年扶貧開發(fā)綱要》 (下稱《新十年扶貧綱要》)已經(jīng)完成，但尚未公開。知情人士透露，要等到今年11月份中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議後才會(huì)公開。
《新十年扶貧綱要》的內(nèi)容早有所披露。去年底，國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司副司長(zhǎng)劉書文在某扶貧創(chuàng)新研討會(huì)上表示，正在制定的《新十年扶貧綱要》，將重點(diǎn)解決增加貧困人口收入、提高貧困人口的能力問題。“今後十年政府將堅(jiān)持開髮式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度有效銜接，完善貧困人口瞄準(zhǔn)機(jī)制，並把社會(huì)扶貧作為國(guó)家未來扶貧戰(zhàn)略的三大重點(diǎn)之一。”
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)李小雲(yún)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》進(jìn)一步闡述，新十年扶貧的總方向沒有變化。十年前以貧困縣為單位，今後扶貧機(jī)制已經(jīng)向貧困村瞄準(zhǔn)了。
據(jù)了解，未來的扶貧工作會(huì)考慮採(cǎi)取集中連片開發(fā)扶貧的形式，目前全國(guó)確定了十幾個(gè)大的片區(qū)，貧困縣基本上都在片區(qū)範(fàn)圍之內(nèi)，每個(gè)片區(qū)都制定有發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家發(fā)改委一起對(duì)其進(jìn)行扶持、規(guī)劃和引導(dǎo)。
“這是根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行的調(diào)整，不能説是根本調(diào)整，只能説是更多地瞄準(zhǔn)窮人，更好地做好關(guān)於保護(hù)和開發(fā)的關(guān)係，做到協(xié)調(diào)保護(hù)式扶貧。” 李小雲(yún)説。
《新十年扶貧綱要》的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)進(jìn)行調(diào)整？
陜西省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張寶通向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》分析，與十年前相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，扶貧標(biāo)準(zhǔn)有必要重新界定。“要根據(jù)新情況，數(shù)字要調(diào)整，項(xiàng)目也要調(diào)整，要不斷完善。”
可以肯定的是，多年來，國(guó)家級(jí)貧困縣政策在幫扶落後地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮過積極作用。但一些疑問也紛至遝來：是什麼讓貧困縣總量十多年不變？“爭(zhēng)當(dāng)貧困縣”、貧困縣“不願(yuàn)摘帽”的根源在哪？貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該重新界定？貧困縣進(jìn)退機(jī)制是否該重新核定？
[責(zé)任編輯：吳怡]
