我國(guó)現(xiàn)在許多大城市面臨人口膨脹難題，不斷增加的外來(lái)人口使得土地、水源、環(huán)境、交通等資源不堪重負(fù)。為此，有人提出，應(yīng)通過政策控制城市人口規(guī)模。但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)研中心社會(huì)部”)發(fā)佈的研究報(bào)告卻認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)更有條件吸納外來(lái)人口安家落戶，以實(shí)現(xiàn)人口分佈與經(jīng)濟(jì)集聚在空間上的協(xié)調(diào)。
近日，課題組組長(zhǎng)、國(guó)研中心社會(huì)部副部長(zhǎng)貢森接受了中國(guó)青年報(bào)記者專訪。
中國(guó)青年報(bào)：北京、上海、廣州等大城市由於聚集優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，吸引了越來(lái)越多的外來(lái)人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。為什麼你們卻認(rèn)為，大城市應(yīng)該對(duì)外來(lái)人口更加開放？
貢森：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口集聚會(huì)越多，這是人口分佈的基本規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)增加了，自然帶來(lái)勞動(dòng)力的集聚，區(qū)域消費(fèi)水準(zhǔn)也提高了，進(jìn)而吸引更多的産業(yè)和人口集聚。
改革開放以來(lái)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。城市的發(fā)展離不開人的貢獻(xiàn)，但許多城市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的態(tài)度卻是矛盾的，需要他們勞動(dòng)，卻不希望他們分享發(fā)展成果。説白了，就是只要“人手”，不要“人口”。
實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展水準(zhǔn)是與中央的傾斜政策分不開的；按照主體功能區(qū)劃，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，未來(lái)可能在土地、信貸、投資、財(cái)政和環(huán)保等方面享受更多的政策優(yōu)惠，這些地區(qū)也應(yīng)該承擔(dān)更大的義務(wù)，幫助外來(lái)人口安家落戶。
中國(guó)青年報(bào)：但是人們一般會(huì)認(rèn)為，由於資源的有限性，地區(qū)對(duì)人口的容納也是有限的。以北京市為例，從現(xiàn)在的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看，未來(lái)10年內(nèi)，北京市每人平均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國(guó)際上公認(rèn)的不應(yīng)突破的底線。
貢森：對(duì)於自然環(huán)境因素的討論不是孤立的，而必須與一定的技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共服務(wù)狀況相結(jié)合。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，各種資源的流動(dòng)性增強(qiáng)，自然資源的剛性約束被削弱了，耕地資源、水資源等自然資源不再成為人口集聚的主要障礙，人口集聚更多地取決於經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，其中經(jīng)濟(jì)因素更是佔(zhàn)據(jù)了主導(dǎo)地位。
目前，我國(guó)人口正在向經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的區(qū)域流動(dòng)，人口集聚的趨勢(shì)比較明顯，這表明，以就業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)因素是中國(guó)人口空間分佈的決定因素。如果將水資源等自然要素的影響絕對(duì)化，多數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)水資源都超載了，人口都要外遷。顯然，這與全國(guó)人口“孔雀東南飛”的普遍選擇是不相符的。
實(shí)際上，按照國(guó)際上通用的綜合性可持續(xù)指標(biāo)來(lái)測(cè)量，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合資源的人口承載力還有較大富餘。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)達(dá)地區(qū)都以資源環(huán)境已經(jīng)超載、社會(huì)環(huán)境變差作為託辭，不願(yuàn)意吸納外來(lái)人口。但這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又提供了更多的就業(yè)崗位，可以吸納更多的外來(lái)人口，這是地方政府難以控制的。過去幾個(gè)月，沿海地區(qū)普遍出現(xiàn)的“民工荒”就是一個(gè)例證。
中國(guó)青年報(bào)：現(xiàn)實(shí)情況是，許多大城市由於人口增多帶來(lái)許多問題，如交通擁擠、水資源短缺、環(huán)境惡化等。
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