堅定不移深化財稅體制改革
謝旭人
胡錦濤總書記在主持中央政治局第十八次集體學習時，就深化財稅體制改革、做好新時期財政工作發(fā)表重要講話。胡錦濤總書記高度評價了近年來財政改革與發(fā)展取得的顯著成績，科學界定了新形勢下財政工作的職能作用和重要地位，深刻闡述了進一步深化財稅體制改革的重大意義，明確提出了當前及今後一個時期完善有利於科學發(fā)展的財稅體制機制的總體要求和主要任務。這一重要講話是指導我們做好新時期財政工作的指導方針，全國財政系統(tǒng)廣大幹部職工一定要認真學習領會，全面貫徹落實。
一、提高認識，增強深化財稅體制改革的緊迫性和堅定性
改革開放以來，財稅體制改革不斷推進，國家財政實力顯著增強，財政支出結構不斷優(yōu)化，財政管理水準不斷提高，為保持和穩(wěn)定改革發(fā)展大局作出了重要貢獻。特別是在面對國際金融危機嚴重衝擊的形勢下，黨中央、國務院果斷實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，積極發(fā)揮財政職能作用，為有效遏止經(jīng)濟增速下滑勢頭、率先實現(xiàn)經(jīng)濟總體回升向好發(fā)揮了重要作用。但與此同時也要看到：我國財稅體制還存在一些需要認真對待並抓緊解決的突出問題，主要是財政收入制度不夠完善，財力與事權不盡匹配，政府預算制度還不夠完整，財政管理的法治性和績效尚需提高，財政宏觀調(diào)控作用有待進一步發(fā)揮等等。所有這些，必須通過進一步深化財稅體制改革加以解決。
按照黨的十七大和胡錦濤總書記講話的要求，財稅體制改革要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)範透明的財政轉移支付制度，加大公共服務領域投入；完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力；實行有利於科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。要調(diào)動各方面積極性，積極運用財政政策應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，建立健全有利於科學發(fā)展的財稅體制、運作機制和管理制度，更好服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
二、加快完善稅收制度，規(guī)範政府參與國民收入分配的秩序
加快完善稅收制度，要堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴徵管的原則，優(yōu)化稅制結構，公平稅收負擔，規(guī)範收入分配秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。逐步提高我國直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。大力推動結合戶籍管理的收入申報、財産登記等社會徵信系統(tǒng)建設，推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開徵社會保障稅。積極運用稅收手段，努力縮小收入分配差距。強化稅收促進資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護的作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。重點是改革和完善資源稅制度，健全消費稅制度，研究開徵環(huán)境稅，形成有利於資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的稅收導向。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、車船稅、耕地佔用稅、房産稅等的基礎上，進一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度，促進城市建設和教育發(fā)展。在做好增值稅轉型工作的基礎上，積極推進增值稅擴圍改革，引導相關産業(yè)發(fā)展，推動産業(yè)結構調(diào)整和技術升級。鞏固成品油稅費改革成果，加快地方稅收體系建設，增強地方政府提供基本公共服務的保障能力。在統(tǒng)一稅政前提下，研究賦予地方適當?shù)亩愓芾頇啵嘤胤街е斣矗瑥亩M可能通過增加地方本級收入，增強各地特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。同時，要按照強化稅收、規(guī)範收費的原則，分類規(guī)範收費、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集國家財政收入中的主渠道作用。
三、深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制
要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，按照調(diào)動中央和地方兩個積極性原則，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。合理劃分中央與地方的事權和支出責任，在加快政府職能轉變、明確政府和市場作用邊界的基礎上，按照法律規(guī)定、受益範圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，界定政府間事權和支出責任。完善財政轉移支付制度，科學設置、合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付，發(fā)揮好各自的作用，增加一般性轉移支付的規(guī)模和比例，分類規(guī)範專項轉移支付，提高資金分配透明度和使用效益。完善省以下財政體制，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力，紮實推進社會主義新農(nóng)村建設。減少財政管理層次，在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制關係的基礎上，積極推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理方式改革，提高管理效率。
四、建立健全政府預算體系，提高預算的完整性和透明度
預算反映黨和國家的方針政策，是體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要方面。形成法治、完整、透明的預算制度體系，既是保持財權統(tǒng)一、統(tǒng)籌安排財力的客觀需要，也是保障公民知情權、參與權、監(jiān)督權，推進社會主義民主政治發(fā)展的重要途徑。要進一步完善由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接、更加完整的政府預算體系；全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內(nèi)容；逐步擴大國有資本經(jīng)營預算試行範圍，推動地方國有資本經(jīng)營預算工作；在積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預算的基礎上逐步過渡到編制社會保障預算。要突出預算保障重點，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，合理界定支出範圍，把更多財政資源用於加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，強化公共服務和社會管理；按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支援力度，促進經(jīng)濟增長、結構調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。要按照《政府資訊公開條例》的要求，及時向社會公佈財政收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及經(jīng)人大審議通過的政府預決算、部門預決算和轉移支付安排情況，主動公開財政規(guī)範性文件以及有關的財政政策、發(fā)展規(guī)劃等，增強預算透明度。
五、加強科學管理，提高財政管理績效
財政管理水準直接影響發(fā)揮財政職能作用的效果和財政資金績效。全面推進財政科學化精細化管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要。要按照依法理財、民主理財、科學理財?shù)囊螅袑嵦岣咦龊秘敹惞ぷ鞯哪芰退疁省＝∪斦芍贫润w系。推進修訂預演算法及其實施條例。積極推動增值稅法、財政轉移支付管理暫行條例等財稅法律和行政法規(guī)的立法進程。規(guī)範財政工作運作機制，認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程式，進一步清理行政審批事項。規(guī)範部門預算編製程序，提前預算編制時間，細化預算編制內(nèi)容，提高預算編制的科學性和準確性。狠抓預算執(zhí)行管理，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，增強預算執(zhí)行的均衡性。積極推進績效預算管理。推進基礎管理工作和基層財政建設。建立完善部門基礎資訊數(shù)據(jù)庫。加強項目支出定額標準體系建設。推進政府會計改革。建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度。加強財政監(jiān)督，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運作全過程的監(jiān)督機制。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實。自覺接受人大、審計監(jiān)督。繼續(xù)抓好“小金庫”專項治理工作，著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。
六、加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
胡錦濤總書記在講話中特別強調(diào)，要積極發(fā)揮財政政策促進經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利於擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。財政部門要進一步加強和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結構、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，並注重與貨幣政策、産業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合。同時，根據(jù)經(jīng)濟運作情況的發(fā)展變化，及時完善相關政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。在制定實施財政政策、開展財政工作中，要更加注重推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，積極發(fā)揮財政政策定點調(diào)控的優(yōu)勢，增加“三農(nóng)”投入，加大推動自主創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興産業(yè)力度，抓緊落實國家重大科技專項，重點扶持突破關鍵技術，支援發(fā)展環(huán)保産業(yè)、迴圈經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，促進小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的品質和效益。要更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，優(yōu)化政府公共投資結構，落實結構性減稅政策，提高居民特別是低收入群體的收入，促進調(diào)整國民收入分配格局，同時完善引導消費的財稅政策，努力擴大消費需求，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。要更加注重保障和改善民生，進一步優(yōu)化財政支出結構，把更多財政資源用於加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用於改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，特別是要支援解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設、環(huán)境保護等方面涉及群眾切身利益的問題，更有力地支援革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進財稅體制改革任務艱巨，使命光榮。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面提高政治素質、業(yè)務能力和職業(yè)道德，堅持為國理財、為民服務，開拓進取、紮實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利提供制度保障。 （作者 財政部部長）
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