新華網(wǎng)重慶2月21日電（記者劉亢、王金濤、張桂林）王莎莎是重慶石柱土家族自治縣西沱鎮(zhèn)玉石村的高三學(xué)生，父親是盲人，母親在她年幼時(shí)不堪重負(fù)離家出走，奶奶年邁且有殘疾，她12歲就承擔(dān)了家庭重?fù)?dān)。如今，她忙於準(zhǔn)備高考，沒時(shí)間幹農(nóng)活，家裏斷了收入。

　　不久前，她的困境被“大學(xué)生村官”在新華部落格報(bào)道後，深受感動(dòng)的重慶市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)人趕到石柱縣，沿著蜿蜒的山路走到玉石村，與王莎莎“結(jié)窮親”，送去了嶄新的被子、電飯鍋、大米、油、臍橙等慰問品和1000元慰問金。

　　如今，“結(jié)窮親”在重慶市已蔚然成風(fēng)。一手抓“結(jié)窮親”，一手抓“民生財(cái)政”，成為重慶做大“民生蛋糕”的兩個(gè)著力點(diǎn)。

　　十萬幹部“結(jié)窮親” “三進(jìn)三同”解民憂

　　“結(jié)窮親”始於重慶市去年在黨員幹部中開展的“三進(jìn)三同”活動(dòng)。“三進(jìn)三同”就是“進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，與農(nóng)民群眾同吃，同住、同勞動(dòng)”。重慶市委組織部明確要求縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部“三進(jìn)三同”時(shí)必須吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家床、幹農(nóng)家活，不給基層和農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)，每天交納25元生活費(fèi)，自帶生活必需品。幹部必須了解民情，排解民難，每人至少撰寫一份個(gè)人黨性分析材料，形成一篇村情民意調(diào)研報(bào)告和發(fā)展建議，結(jié)對(duì)幫扶一戶農(nóng)村困難群眾。

　　截至目前，重慶市共有10．1萬名黨員幹部深入8750個(gè)村，與29．3萬戶群眾“結(jié)窮親”，籌集幫扶資金2．8億元，解決突出問題29．1萬個(gè)，直接受益群眾430．7萬人。

　　重慶九龍坡區(qū)委書記劉光全説，一些機(jī)關(guān)幹部抱怨津貼少、加班久、待遇低，他們走訪基層“結(jié)窮親”後，才知道有那麼多老百姓需要幫助，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，這不僅有助於改善民生，更改善了幹群關(guān)係，樹立了黨和政府的良好形象。

　　一邊財(cái)政減收壓力大 一邊民生支出創(chuàng)紀(jì)錄

　　在“結(jié)窮親”的同時(shí)，重慶致力於增加民生支出。今年1月，重慶開展了“送溫暖惠民生”活動(dòng)，覆蓋範(fàn)圍之廣、慰問標(biāo)準(zhǔn)之高、慰問投入之多，均為歷年之最。據(jù)介紹，今年重慶“送溫暖”資金總額達(dá)6億元左右，比上年翻一番，實(shí)現(xiàn)了城市低保戶、農(nóng)村特困戶、受災(zāi)群眾、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三孤”人員、企業(yè)建檔困難職工、困難黨員、機(jī)關(guān)在崗和退休困難幹部、市屬國(guó)企軍轉(zhuǎn)幹部“八個(gè)全覆蓋”，惠及500多萬城鄉(xiāng)困難群眾，比上年增加100多萬人。

　　去年1月，由於稅源減少和政策性減收，重慶財(cái)政一般預(yù)算收入一改此前連續(xù)34個(gè)月20％以上高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，同比下降20．1％。儘管12月份收入已恢復(fù)到21％的增幅，但增收壓力依然巨大。而在同時(shí)，重慶“保民生”卻取得空前成就：在一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18．1％的前提下，教育支出增長(zhǎng)26．7％，社保支出增長(zhǎng)33．5％，穩(wěn)定就業(yè)支出增長(zhǎng)23．3％，公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)48．8％，扶貧幫困支出增長(zhǎng)36％。

　　民生支出的增加，推動(dòng)重慶初步建立了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，原徵地農(nóng)轉(zhuǎn)非和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全部解決，企業(yè)退休人員每人平均基本養(yǎng)老金超過全國(guó)平均水準(zhǔn)。重慶還擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，提高醫(yī)療救助、“五保”供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤水準(zhǔn)，在西部率先建立城鄉(xiāng)一體義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　改革創(chuàng)新成就“民生財(cái)政”

　　在中西部地區(qū)建設(shè)任務(wù)重、發(fā)展壓力大的背景下，重慶如何打造“民生財(cái)政”？近幾年來，重慶在國(guó)企改革中組建了交通、水務(wù)、能源等領(lǐng)域的8個(gè)投資公司作為政府投融資平臺(tái)，不僅承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，還通過上繳國(guó)資收益，成為“第三財(cái)政”，為政府增加公共服務(wù)騰出了財(cái)力空間。

　　重慶市國(guó)資委主任崔堅(jiān)介紹，很多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是政府財(cái)政的硬性投入，而重慶通過“八大投”近6年內(nèi)累計(jì)投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2413億元，確保了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不擠佔(zhàn)民生投入，並且通過國(guó)資收益上繳，還進(jìn)一步充實(shí)了財(cái)政資金。

　　與此同時(shí)，重慶不斷創(chuàng)新財(cái)政資金籌措方式、拓寬籌措渠道，探索將基金和非稅收入等用於民生。2009年，重慶市全面解決近百萬徵地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失問題。重慶市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師祝輕舟説：“經(jīng)測(cè)算，徵地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部參保，需財(cái)政補(bǔ)貼124億元，按中央‘每年可從土地出讓收益中提取6％’的政策，籌集這筆資金至少需要20年。鋻於此，重慶市政府決定額外開徵‘徵地統(tǒng)籌費(fèi)’，預(yù)計(jì)5到8年就能夠把這部分資金籌集到位。”

　　在財(cái)政資金的補(bǔ)助下，重慶已有90萬徵地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，33萬人已開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　重慶還嚴(yán)格控制一般性行政開支，堅(jiān)持實(shí)行黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)區(qū)縣財(cái)力，對(duì)區(qū)縣按照不同比例分類扶持。

　　經(jīng)過改革、創(chuàng)新、節(jié)支和調(diào)整，重慶市2009年民生支出佔(zhàn)財(cái)政總支出的比例達(dá)51．7％，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]