上海的控煙條例規(guī)定更嚴，也更多體現(xiàn)了對未成年人以及孕婦等特殊群體的重點保護。控煙立法屬於社會領(lǐng)域立法範疇，由於這類法律約束力不強，執(zhí)法又需要綜合治理，困難不少。上海這次為控煙立法，就如何整合執(zhí)法力量、調(diào)動社會參與，進行了探索。
——上海市人大常委會法制工作委員會副主任 丁偉
不可能明年3月1日條例一實施，控制吸煙的狀況就大有改觀。控煙需要多方面持久的共同努力，需要一個漸進的過程。
上海承諾實現(xiàn)“無煙世博”。按照條例規(guī)定，可以依大型活動的需要臨時設(shè)置禁煙場所，這為實現(xiàn)“無煙世博”提供了法律依據(jù)。
——上海市人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員 瞿鈞
《上海市公共場所控制吸煙條例》12月10日經(jīng)上海市人大常委會會議表決通過，將在明年3月1日起實施。
早在1994年，上海已出臺政府規(guī)章《上海市公共場所禁止吸煙規(guī)定》。此次人大為控煙立法，擴大了禁煙場所的範圍，實施分類管理。
就公眾關(guān)注的條例落實問題，據(jù)介紹，上海將在控煙場所建立控煙檢查員隊伍。
區(qū)分不同場所分類管理
“限定場所、分類管理、單位負責、公眾參與，這是我們的立法原則。”上海市人大常委會法制工作委員會副主任丁偉介紹説，條例以公共場所禁煙作為切入點，區(qū)分不同場所進行分類管理，兼顧了法律的前瞻性和可行性。
條例第六條對禁止吸煙的公共場所作出規(guī)定。室內(nèi)外區(qū)域都禁煙的是託兒所、幼兒園、中小學(xué)以及少年宮、青少年活動中心，還有婦幼保健院、兒童醫(yī)院、兒童福利院。
除前述兩類之外，各級各類學(xué)校的教學(xué)場所、學(xué)生宿舍、餐廳等室內(nèi)區(qū)域禁煙；各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域禁煙。此外，體育場館的室內(nèi)區(qū)域以及室外的觀眾坐席、比賽賽場區(qū)域禁煙。圖書館、影劇院、展覽館、美術(shù)館、紀念館、檔案館等公共文化場館室內(nèi)區(qū)域禁煙。網(wǎng)吧等網(wǎng)際網(wǎng)路服務(wù)場所也被列入禁煙範圍。
禁煙的還有國家機關(guān)提供公共服務(wù)的辦事場所，公用事業(yè)、金融機構(gòu)的營業(yè)場所，商場、超市的營業(yè)場所以及電梯及其等候區(qū)域，還有公交車、計程車等公交工具內(nèi)及其售票、等候室以及室內(nèi)站臺。
條例第七條規(guī)定了“可以劃分吸煙區(qū)、設(shè)置吸煙室，在可吸煙區(qū)域之外禁煙的場所”：歌舞廳、遊藝廳等娛樂場所；經(jīng)營使用面積在150平方米以上或餐位在75座以上的餐飲場所；星級旅館的室內(nèi)公共活動區(qū)域，同時要求旅館應(yīng)該設(shè)置專門的非吸煙住宿樓層或客房；機場、鐵路客運站、港口客運站。
條例第八條還規(guī)定，國家機關(guān)的會議室、餐廳以及共用的工作場所等室內(nèi)公共活動區(qū)域禁止吸煙。
丁偉説，與1994年的政府規(guī)章相比，條例增加了控煙範圍，將多個公眾密切接觸、逗留時間長、代表城市文明形象的場所列入。
控煙場所是第一責任人
上海1994年出臺的控煙政府規(guī)章，只規(guī)定衛(wèi)生行政部門一家負責控煙執(zhí)法，這一模式運作10餘年，由於控煙面廣、衛(wèi)生行政部門力量有限，效果不明顯。此次通過的條例，則在第十八條明確了多個監(jiān)督執(zhí)法主體，各自對口監(jiān)督一部分場所。
比如，教育行政部門負責學(xué)校；文化綜合執(zhí)法部門負責文化、體育、娛樂場所以及旅館；交通行政執(zhí)法機構(gòu)負責交通工具以及有關(guān)公共場所；食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲場所；公安部門負責網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)場所；房屋行政部門負責物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共電梯；衛(wèi)生行政部門負責醫(yī)療機構(gòu)以及其他公共場所。
單位負責，就是督促場所履行控煙責任。丁偉説，吸煙者所處的場所即是控煙第一責任人，負有法定義務(wù)。據(jù)介紹，在條例實施前，上述近10個控煙執(zhí)法主體部門已著手研究如何履職。
條例規(guī)定，上海市、區(qū)（縣）健康促進委員會應(yīng)組織有關(guān)部門對控煙工作開展監(jiān)測評估，並每年向社會公佈控煙工作情況。條例要求媒體和有關(guān)部門對控煙開展宣傳教育，還鼓勵志願者組織以及其他社會組織和個人參與控煙工作。
對於個人吸煙不聽勸阻的，可處以50到200元的罰款。禁止吸煙場所違反規(guī)定的，可處以警告、責令限期改正，如逾期不改可罰款2000到1萬元，情節(jié)嚴重的罰款1萬到3萬元。
將招募萬名“控煙衛(wèi)士”
不少人感到，條例貫徹落實難度比較大。上海市健康促進委員會副主任李忠陽説，該委員會已走訪北京、香港學(xué)習控煙經(jīng)驗，並請世界衛(wèi)生組織提供了多個國家地區(qū)的控煙經(jīng)驗。同時，還與即將合作控煙的部門開展協(xié)調(diào)聯(lián)繫。各類宣傳畫、公益廣告正在製作。上海還準備招募1萬名“控煙衛(wèi)士”（志願者），設(shè)立控煙形象代言人。策劃在明年3月1日前一週開展“控煙宣傳周”活動；在條例開始實施後一週，開展集中專項執(zhí)法。
一個細節(jié)，也透出控煙工作的繁難：按照條例第十二條規(guī)定，在禁止吸煙區(qū)域顯著醒目位置，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的禁煙標識和監(jiān)管部門電話。標識和電話應(yīng)在明年3月1日前到位。李忠陽説，由於監(jiān)管部門眾多，與禁煙標識對應(yīng)的電話以及監(jiān)管網(wǎng)路還需部署建立。一個電話，也將牽一髮動全身，實在不簡單。
據(jù)該市衛(wèi)生部門統(tǒng)計，上海的市民整體吸煙率是30.2%，略低於全國35.8%的水準，但嚴格執(zhí)行禁煙的新加坡，整體吸煙率只有12.6%，差距顯然很大。
“如果有人吸煙不聽勸阻，監(jiān)管人員獲通知到來時，那人已經(jīng)不吸或離開，怎麼辦？”對於媒體有關(guān)執(zhí)法難度的假設(shè)問題，丁偉回答説，禁煙確實有“取證難”，因此不能迷信處罰，如果能夠有效勸阻，完全沒有必要罰款。
據(jù)介紹，復(fù)旦大學(xué)有關(guān)機構(gòu)曾就控煙問題做調(diào)查，結(jié)果顯示，在有禁煙標識的地方或有人大膽勸阻，80%的人能夠做到不吸煙。（包蹇）
新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群：
儘快制定國家控煙規(guī)劃（連結(jié)）
《上海市公共場所控制吸煙條例》，是2006年1月9日世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國生效後，第一個省級人大通過的公共場所控煙條例。
《條例》規(guī)定“公共場所的室內(nèi)區(qū)域可以劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置吸煙室”。需要注意的是，如果沒有有效的隔離，“非吸煙區(qū)”實際成為“吸二手煙區(qū)”，達不到全面保護的目的。因此，應(yīng)該制定符合《公約》要求的全國性公共場所禁止吸煙的法律法規(guī)。2011年以前，“逐步實現(xiàn)室內(nèi)工作和公共場所全面無煙的目標”，應(yīng)當成為政府的目標。
目前，我國的控煙工作還沒有制定整體規(guī)劃。《公約》在我國生效將近4年，捲煙生産量沒有得到控制，反而增加。與捲煙産量上升相應(yīng)的是相關(guān)疾病直線上升，因煙患病、死亡的人數(shù)也在直線上升。據(jù)估算，我國吸煙人數(shù)超過3億，遭受被動吸煙的人數(shù)可高達5.4億，其中15歲以下兒童有1.8億。無論直接吸煙者還是吸二手煙者，都可能導(dǎo)致肺癌及多種癌癥、腦卒中、心血管病等多種疾病。如果目前的狀況不加改變，到本世紀中葉，累計將有1億中國人死於煙草相關(guān)的疾病，其中一半將在35歲至69歲之間死去。
當前，我國亟須完善和健全國家控煙履約機制，排除各種干擾和影響。作為一項系統(tǒng)工程，控煙工作應(yīng)該發(fā)揮國家控煙履約機制的作用，著手制定國家煙草控制規(guī)劃和行動計劃，採取與《公約》適應(yīng)的立法、行政、經(jīng)濟、教育等多種手段綜合治理。
[責任編輯：張曉靜]
