破除投融資領(lǐng)域受賄行賄亂象

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 管筱璞

　　近期，湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組督促相關(guān)國有企業(yè)對照新出臺的《湖南省省屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資損失責(zé)任追究辦法》，進一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，切實防範(fàn)和化解金融風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險。該省常德市紀(jì)委監(jiān)委推動相關(guān)部門出臺一系列制度，明令禁止融資代建、違規(guī)支付傭金或顧問費的融資等行為，資産負(fù)債率超重點監(jiān)管線的融資被列為特別監(jiān)管類事項。

　　一段時間以來，地方投融資領(lǐng)域受賄行賄案件多發(fā)，一些平臺公司違規(guī)融資擔(dān)保、違規(guī)借款、違規(guī)舉債投資等問題高發(fā)。2021年12月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委對黨的十九大以來查處的8起投融資領(lǐng)域行賄典型案例進行公開通報，表明斬斷投融資領(lǐng)域受賄行賄“利益鏈”、破除權(quán)錢交易“關(guān)係網(wǎng)”的堅定決心。

　　十九屆中央紀(jì)委六次全會工作報告指出，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、融資平臺等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，推動解決資産底數(shù)不清、産權(quán)責(zé)任不明、監(jiān)管問效不力等問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處一批投融資平臺公司負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，在保持懲治受賄高壓態(tài)勢的同時，嚴(yán)肅查處行賄，形成有力震懾。

　　投融資領(lǐng)域受賄行賄案件多發(fā)，個別領(lǐng)導(dǎo)幹部利用職務(wù)便利違規(guī)提供借款和貸款擔(dān)保、幫助承攬工程項目、處置國有資産、支付工程款

　　兩個融資項目，合計11億元，湖南籍私營企業(yè)主程立斌瞄上了這塊“肥肉”。2016年，程立斌向時任耒陽市經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)投資集團有限公司總經(jīng)理肖滿員提出請托。肖滿員利用職務(wù)便利，為程立斌在參與公司融資項目及獲得鉅額融資服務(wù)費等事項上提供幫助。為感謝肖滿員的幫助，程立斌多次送給肖滿員共計710萬元。

　　這並非個例。據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司原黨委書記、董事長黃明，多次為商人劉桂平實際控制公司在銀行貸款擔(dān)保、資金拆借等方面提供幫助，收受其大量財物；湖南湘江新區(qū)投資集團有限公司原黨委書記、董事長蔣奕，為湖南省沙坪建設(shè)有限公司項目經(jīng)理湯伏兵承攬瀝青路面工程、綠化工程等項目提供幫助，收受其價值過百萬元的汽車一輛；曾任張家界市華瑞國有資産經(jīng)營管理有限公司總經(jīng)理、董事長等職務(wù)的楊萬均，為深圳市濟陽鴻通物流有限公司法定代表人朱家祥在某國有資産處置過程中獲得優(yōu)先合作權(quán)、減免拍賣傭金和緩交部分購置稅等事項提供幫助，不惜要求評估公司壓低評估價格、透露拍賣成交底價。

　　湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任彭雁冰告訴記者，上述案例的行賄每人平均為私營企業(yè)主，行賄對象為投融資平臺公司主要負(fù)責(zé)人或監(jiān)管人，謀利事項主要表現(xiàn)為違規(guī)向私營企業(yè)主提供借款和貸款擔(dān)保、違規(guī)幫助私營企業(yè)主承攬工程項目、違規(guī)處置國有資産、違規(guī)支付工程款等，受賄行賄行為呈現(xiàn)出內(nèi)外勾結(jié)、金額巨大、手段隱蔽、方式多樣、危害嚴(yán)重等特點，所關(guān)聯(lián)的案件存在政治問題和經(jīng)濟問題交織、財政風(fēng)險與金融風(fēng)險交叉?zhèn)魅镜葐栴}。

　　“從行賄情形看，呈現(xiàn)出長期‘圍獵’、多頭行賄、重金開路等特徵。從行賄方式看，有直接送現(xiàn)金的，有送車輛的，還有以項目利潤分紅、‘好處費’等名義進行利益輸送的。”彭雁冰説。

　　據(jù)介紹，有的行賄人“溫水煮青蛙”，打感情牌，長期行賄，如2006年至2016年，私營企業(yè)主劉建康連續(xù)11年向湖南軌道交通控股集團有限公司原董事長王武亮行賄。有的多頭行賄，不僅向投融資平臺公司“一把手”行賄，還向部門負(fù)責(zé)人行賄，如私營企業(yè)主李維廣不僅向懷化市交通建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)人行賄，同時還向該單位工程部原部長李某行賄；不僅向投融資平臺公司行賄，還向監(jiān)管單位行賄，如朱家祥向張家界市華瑞國有資産經(jīng)營管理有限公司負(fù)責(zé)人和該公司的監(jiān)管部門張家界市國資委負(fù)責(zé)人行賄。有的行賄人重金開路，動輒一次送錢幾十萬元，甚至上百萬元，如程立斌多次向肖滿員行賄，單筆金額高達200萬元。

　　湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，投融資領(lǐng)域腐敗問題不僅會造成國有資産損失、增加政府投融資風(fēng)險，還會導(dǎo)致公共建設(shè)項目存在品質(zhì)隱患、營商環(huán)境惡化、政治生態(tài)破壞等嚴(yán)重後果。

　　一些平臺公司制度不健全、內(nèi)部管理無序、監(jiān)督乏力，必須切實加強對“一把手”監(jiān)督，紮緊約束權(quán)力的制度籠子

　　投融資平臺公司掌控公共資金、土地、工程項目等稀缺資源，一些不法私營企業(yè)主為獲取鉅額利益不惜重金行賄。面對拉攏腐蝕，有的平臺公司負(fù)責(zé)人通過違規(guī)運作資金和工程項目，為私營企業(yè)主提供方便、謀取利益。如株洲市國投集團原董事長楊尚榮，違規(guī)安排下屬公司為行賄人陳剛提供借款6000萬元。

　　有的平臺公司制度不健全、內(nèi)部管理無序，留下內(nèi)外勾結(jié)空間。投融資平臺的設(shè)立、經(jīng)營、管理主要由地方政府主導(dǎo)，個別平臺公司在發(fā)展過程中存在政企不分、官商一體、治理結(jié)構(gòu)缺失、市場化經(jīng)營艱難、外部監(jiān)管不到位等問題，加之投融資平臺公司內(nèi)部管理制度不健全或制度執(zhí)行不到位，工作中有暗箱操作空間。這為受賄行賄雙方裏應(yīng)外合、內(nèi)外勾結(jié)留下了空間。

　　如王武亮接受行賄人劉建康請托，幫助其承攬工程項目，在未經(jīng)招投標(biāo)情況下，直接授意下屬將合同價4000余萬元的工程項目交由劉建康掛靠公司實施，並允許其先進場施工再補辦招投標(biāo)手續(xù)。黃明明知違反有關(guān)規(guī)定，仍通過召開董事會會議、向下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人打招呼等方式，為劉桂平所屬企業(yè)違規(guī)提供貸款擔(dān)保或違規(guī)借款。

　　有的單位黨委議事規(guī)則、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)、黨政正職“三個不直接分管”等制度執(zhí)行不夠到位；有的單位黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)停留在開開會、發(fā)發(fā)文上，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)沒有開展對所屬企(事)業(yè)單位負(fù)責(zé)人的日常提醒談話，常敲廉政警鐘；有的單位黨委書記、紀(jì)委書記長期缺崗，監(jiān)督乏力，致使個別平臺公司“一把手”無所顧忌、膽大妄為。

　　如益陽市安化縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限公司原經(jīng)理林柑蕾作風(fēng)霸道，當(dāng)縣城投公司資産經(jīng)營部人員提出某地下停車場不屬於優(yōu)質(zhì)資産、建議不予收購時，其利用城投公司“一把手”身份違規(guī)決策，拍板決定收購。

　　湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，投融資平臺是資金、土地、股權(quán)、工程項目等公共資源相對集中的“富集區(qū)”。這類平臺一方面深度參與或直接負(fù)責(zé)政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的立項審批等工作，佔用大量公共資源，另一方面適用企業(yè)體制機制，卻沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，導(dǎo)致“一把手”權(quán)力高度集中。對此，必須認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)於加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等有關(guān)要求，切實加強對“一把手”監(jiān)督，紮緊約束權(quán)力的制度籠子。

　　堅持問題導(dǎo)向，推動投融資平臺解決資産底數(shù)不清、産權(quán)責(zé)任不明、監(jiān)管問效不力等問題

　　案例顯示，個別投融資平臺長期存在政企不分、責(zé)權(quán)不清、經(jīng)營不規(guī)範(fàn)、運作不透明、監(jiān)管不到位等問題，這為權(quán)力尋租提供了較大空間。必須堅持問題導(dǎo)向，大力推動投融資平臺解決資産底數(shù)不清、産權(quán)責(zé)任不明、監(jiān)管問效不力等問題。

　　摸清資産底數(shù)。黃明案發(fā)生後，湖南高新創(chuàng)投集團完善財務(wù)資訊化、全面預(yù)算管理、財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制、資金集中統(tǒng)籌管理等財務(wù)管控機制。聘請大型會計師事務(wù)所開展資産摸排專項審計20余次，重點對體量大、權(quán)屬關(guān)係複雜的資産進行全面摸排。實施季度經(jīng)濟運作情況分析制度，向全體幹部職工公開集團財務(wù)情況，接受廣大幹部群眾監(jiān)督。通過一系列措施，切實做到資産底數(shù)清晰。

　　明晰産權(quán)責(zé)任。湖南高新創(chuàng)投集團發(fā)揮股權(quán)紐帶作用，構(gòu)建以管資本為主的治理模式。在集團和二級公司層面完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，黨組織、董事會、經(jīng)理層按照權(quán)責(zé)範(fàn)圍承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。實施二級公司授權(quán)管理，科學(xué)設(shè)置權(quán)責(zé)清單。實施分類管理，對集團戰(zhàn)略管控的項目，主要履行好股東職責(zé)並承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對財務(wù)投資類項目，積極賦能提升項目價值。

　　強化監(jiān)管問效。王武亮案發(fā)生後，湖南軌道交通控股集團有限公司針對建設(shè)任務(wù)重、資金體量大、廉潔風(fēng)險隱患突出的房地産、磁浮文旅等建設(shè)項目及商貿(mào)物流、鐵路公司徵地拆遷等事項，從紀(jì)檢、審計、風(fēng)控、財務(wù)、經(jīng)營等部門抽調(diào)專業(yè)人員開展監(jiān)督。湖南高新創(chuàng)投集團構(gòu)建和完善“1+3”監(jiān)督體系：“1”即黨委書記、副書記、紀(jì)委書記談心談話；“3”即實施紀(jì)檢、財務(wù)、法務(wù)三條線垂直監(jiān)督，每年組建聯(lián)合檢查組對二級公司進行不定期全面檢查。實施機構(gòu)和管理人員淘汰機制，對任務(wù)指標(biāo)完成不好甚至出現(xiàn)虧損的，尤其是對連續(xù)三年虧損且扭虧無望的公司，及時分類整合或淘汰退出，整合二級公司2家，淘汰退出1家；全面推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，淘汰二級公司“一把手”4人。

　　“通過開展以案促改、以案促治，我們重構(gòu)了頂層設(shè)計、重組了資産資本、重塑了企業(yè)文化，經(jīng)營管理邁入健康發(fā)展軌道，成為湖南首家國有資本投資公司試點企業(yè)。”湖南高新創(chuàng)投集團有關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　推進受賄行賄一起查，將監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的治理效能

　　為加強對國有投融資平臺公司腐敗問題防範(fàn)和治理，促進平臺公司不斷完善治理結(jié)構(gòu)，防止其成為滋生腐敗的溫床，湖南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化日常監(jiān)督，完善追責(zé)制度，將監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的治理效能。

　　堅持受賄行賄一起查。湖南省紀(jì)委監(jiān)委落實《關(guān)於進一步推進受賄行賄一起查的意見》，對查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理。黨的十九大以來，湖南在保持懲治受賄高壓態(tài)勢的同時，嚴(yán)肅查處行賄，一批行賄人員被移送檢察機關(guān)審查起訴，形成有力震懾。建立行賄人資訊庫，探索推行行賄人“黑名單”制度，推動有關(guān)職能部門對行賄人開展聯(lián)合懲戒，並加大對行賄案件的通報曝光力度。2021年9月以來，湖南省點名道姓公開通報曝光29起行賄典型案例，其中專題通報8起投融資領(lǐng)域行賄典型案例，釋放堅決查處行賄的強烈信號，在全社會倡導(dǎo)廉潔守法理念。

　　督促地方投融資平臺加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升公司治理水準(zhǔn)。一些平臺公司沒有建立起一整套與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在投資經(jīng)營、籌資融資、選人用人等方面隨意性大，存在風(fēng)險隱患。株洲市國資委黨委印發(fā)《關(guān)於進一步規(guī)範(fàn)企業(yè)經(jīng)營管理的意見》《關(guān)於加強監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部審計工作的通知》等，強化企業(yè)內(nèi)部審計、監(jiān)督與風(fēng)險控制，促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。耒陽市紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門制定《耒陽市市管國有企業(yè)重大事項管理辦法(試行)》《關(guān)於進一步深化投融資公司改革及市場化轉(zhuǎn)型的實施方案》等，嚴(yán)格控制融資行為及融資成本，強化動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警；安化縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣城投公司制定梅山城投集團有限公司幹部職工違紀(jì)違規(guī)處理辦法等。

　　切實加強對平臺公司關(guān)鍵崗位人員特別是“一把手”的監(jiān)督。湖南省紀(jì)委監(jiān)委將融資投資、資金劃撥、大額閒散資金理財?shù)蕊L(fēng)險點作為重點監(jiān)督防控內(nèi)容，深化“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，加強對平臺公司紀(jì)委的監(jiān)督指導(dǎo)。針對案件暴露的“三重一大”走過場等問題，株洲國投集團黨委重新梳理完善黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會、監(jiān)事會議事規(guī)則，厘清權(quán)責(zé)邊界，依權(quán)責(zé)對“三重一大”事項嚴(yán)格把關(guān)，形成黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、董事會戰(zhàn)略決策、監(jiān)事會獨立監(jiān)督、經(jīng)營層執(zhí)行落實的公司治理體系。黨委會發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用，對“三重一大”事項進行前置審核。董事會對公司重大決策負(fù)責(zé)，書面記錄董事的表決意見，董事會辦公室對董事會做出的決議跟蹤督辦落實。目前，株洲國投集團“三重一大”事項均嚴(yán)格按照議事規(guī)則上會決策。

　　加強警示教育，讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線。湖南省紀(jì)委監(jiān)委將王武亮、黃明等案例拍成警示教育片《忠誠與背叛》，組織撰寫案件剖析報告、政治生態(tài)反思材料等，進行內(nèi)部通報；株洲市紀(jì)委監(jiān)委以楊尚榮案等嚴(yán)重違紀(jì)違法案為反面教材，組織召開全市國資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政警示教育大會。不同形式的警示教育，使廣大黨員幹部受到警醒，紀(jì)法觀念得到增強。