大熊貓國家公園四川片區(qū)今年將迎來變化：劃定“無人區(qū)”、實現(xiàn)“多機構合一”

　　大熊貓：私家宅院，人類非請莫入！

　　2021年10月，大熊貓國家公園正式設立。隨著氣溫升高，大熊貓國家公園迎來設立後的第一個春天。在這萬物復蘇的季節(jié)，大熊貓國家公園四川片區(qū)野生動物的情況如何？目前，大熊貓國家公園四川片區(qū)在管理和保護方面存在哪些問題和困難，接下來有何計劃？

　　近日，成都商報-紅星新聞記者就上述問題採訪大熊貓國家公園四川省管理局相關負責人。該負責人表示，目前《四川省大熊貓國家公園管理辦法(送審稿)》(以下簡稱《辦法》)已審議通過，待印發(fā)實施。根據(jù)該《辦法》，大熊貓國家公園將劃出一片“無人區(qū)”。同時在管理職責方面，大熊貓國家公園四川片區(qū)將實現(xiàn)“多合一”，由大熊貓國家公園管理機構統(tǒng)一行使大熊貓國家公園管理職責。

　　■最新進展：

　　《四川省大熊貓國家公園管理辦法》審議通過

　　令人可喜的是，2021年，大熊貓國家公園四川片區(qū)野生大熊貓種群不斷壯大，大熊貓野外監(jiān)測年遇見數(shù)由135隻上升到178隻，以大熊貓為旗艦物種的野生動植物和生物多樣性保護得到有效加強。除了大熊貓，大熊貓國家公園裏的旗艦物種還有雪豹、金絲猴、朱鹮等。同時大熊貓國家公園四川片區(qū)恢復棲息地植被、新建主食竹基地、建設大熊貓廊道等8.4萬畝；同時常態(tài)化開展網(wǎng)格化巡護監(jiān)測，救護大熊貓、黑熊、黑頸鶴等野生動物近100隻，土地嶺廊道、九頂山棲息地多次監(jiān)測到野生大熊貓活動影像。

　　但與此同時，大熊貓國家公園四川片區(qū)在管理和保護依然存在問題和困難。該負責人表示，主要包括體制機制、法規(guī)制度、資金保障三個方面，其中擬設立的管理分局跨越多個行政區(qū)域，管理和協(xié)調難度較大；同時國家公園作為最高層級的自然保護地，目前尚無專門法律支撐，缺乏集中統(tǒng)一管理的執(zhí)法隊伍，基層執(zhí)法力量不足、力度不強、覆蓋面不全。另外生物多樣性保護和國家公園建設資金缺口大，尚未設立資金專項，難以滿足國家公園管理建設的實際需要，且現(xiàn)有生態(tài)補償標準偏低。

　　為此，大熊貓國家公園四川省管理局已將細化完善的《大熊貓國家公園四川片區(qū)管理機構設置方案》上報，並於今年2月正式反饋國家林草局《大熊貓國家公園管理機構設置方案(徵求意見稿)》的四川省意見建議；同時組織開展立法調研，《四川省大熊貓國家公園管理條例》已列入四川省政府2022年立法計劃制定類項目。另外《四川省大熊貓國家公園管理辦法(送審稿)》已經(jīng)四川省政府第99次常務會議審議通過，待印發(fā)實施。《關於加強大熊貓國家公園建設的意見(送審稿)》已起草形成，擬報請四川省政府審議後印發(fā)實施。

　　■解決方案：

　　一個管理機構統(tǒng)一行使國家公園管理職責

　　《四川省大熊貓國家公園管理辦法》將如何解決目前存在的問題？根據(jù)待印發(fā)實施的《辦法》，在管理職責方面，大熊貓國家公園四川片區(qū)將整合大熊貓國家公園內原有自然保護地、國有林場、國有林區(qū)等管理職能，結合生態(tài)環(huán)境保護管理體制、自然資源資産管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革等，由大熊貓國家公園管理機構統(tǒng)一行使大熊貓國家公園管理職責，履行大熊貓國家公園範圍內的空間用途管制、自然資源資産管理、生態(tài)保護修復、生物多樣性保護、科研科普及自然教育管理、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責，負責協(xié)調與當?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關係；同時根據(jù)法律法規(guī)或授權履行資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責。

　　在劃分區(qū)域實行差別化用途管制方面，根據(jù)該《辦法》，大熊貓國家公園將劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。其中核心保護區(qū)是維護以大熊貓為代表的珍稀野生動物種群正常生存、繁衍、遷移的關鍵區(qū)域，採取封禁和自然恢復等方式對自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源實行最嚴格的科學保護。核心保護區(qū)除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關活動外，原則上禁止人為活動。該負責人表示，通俗地説，是根據(jù)保護需要，科學地劃出一片“無人區(qū)”。這裡的“無人區(qū)”未來基本不會有人類活動，並不是因為該區(qū)域生存條件惡劣，極不適宜人類生存。而是人類主動退出，把空間留給野生動植物。

　　而一般控制區(qū)是指實施生態(tài)修復、改善棲息地品質和建設生態(tài)廊道的重點區(qū)域，也是大熊貓國家公園內社區(qū)居民、國家公園管理機構人員生産、生活的主要區(qū)域，是開展與大熊貓國家公園保護管理目標相一致的自然教育、生態(tài)體驗服務的主要場所。一般控制區(qū)除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關活動外，原則上禁止開發(fā)性、生産性項目建設活動。同時該《辦法》提出探索一般控制區(qū)內的經(jīng)營性項目特許經(jīng)營制度。特許經(jīng)營以規(guī)範大熊貓國家公園經(jīng)營管理秩序、防止資源環(huán)境破壞、促進基礎設施和公用事業(yè)建設、促進國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和原住居民增收為目標，通過制定國家公園一般控制區(qū)特許經(jīng)營管理辦法，實行自然資源有償使用；鼓勵大熊貓國家公園內原住居民利用自有或本集體經(jīng)濟組織及其成員的房屋開展餐飲、住宿、商品銷售等經(jīng)營服務活動。

　　成都商報-紅星新聞記者 林聰