部分地區(qū)在推進清潔取暖工程中存在“封炕封灶”行為 生態(tài)環(huán)境部介入調查

　　清潔取暖不能“一刀切”

　　本報記者 李雲舒 管筱璞

　　近日，河北省秦皇島市山海關區(qū)古城在推進清潔取暖工程中忽視取暖效果，甚至採取禁止燒柴、封炕封灶等極端手段，導致部分群眾挨冷受凍，引發(fā)輿論關注。

　　中央經濟工作會議強調，領導經濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維、科學謀劃。在推動清潔取暖工作穩(wěn)妥推進的同時，必須保證老百姓不挨凍。正如當地群眾所言，“清潔取暖改造是好事，大家都支援，但不能‘一刀切’”。隨著“煤改氣”“煤改電”等工程的推進，個別地方暴露出的教訓令人警醒。

　　山海關古城現清潔取暖“一刀切”現象，“禁柴封灶”致百姓挨凍，當地已啟動整改

　　“燒柴火都不行！不讓冒煙，咱也沒冒。老百姓就挺著唄，沒轍！”

　　近期，總臺央廣中國之聲曝光了“山海關古城禁柴封灶致老人被凍哭”一事。報道指出，記者在12月17日中午12點來到古城西五條衚同的一名群眾家，溫度計顯示，他家溫度不到7度。

　　據此前報道，當地多位居民向媒體反映，近兩年當地推進清潔取暖，為全面禁止燒煤、燒柴火，甚至採取了封堵爐灶等措施。雖然當地政府為推進清潔取暖集中免費配發(fā)了電暖器、電褥子，但一方面取暖效果不佳，“暖氣片開了，溫度也上不來”“光是炕熱乎了，屋裏還是冷”，另一方面24小時用電取暖成本較高，即使給予電費補貼，仍然難以承受。

　　山海關古城是一座有著六百多年曆史的老城區(qū)，古城內約4300戶的房産中，冬季居住的約1700戶，其中集中供暖戶僅有265戶，老人多、平房多、生活困難家庭多。

　　山海關區(qū)官網顯示，2019年起，古城區(qū)域開始實施“煤改電”，告別了長達數十年的燃煤取暖方式。

　　有群眾反映，今年以來，當地環(huán)保管控升級，全區(qū)域禁止燒柴火。柴火是否屬於高污染燃料？根據2017年原環(huán)境保護部發(fā)佈的《高污染燃料目錄》，工業(yè)廢棄物和垃圾、農林剩餘物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬於目錄管控範圍，當地和有關部門也未發(fā)佈過禁止燒柴取暖的通告。

　　去年12月，“山海關區(qū)古城保護髮展中心”曾發(fā)佈資訊稱，該中心“深入古城四條大街商戶(企業(yè))進行宣傳教育和摸排細查，防止燃煤燒柴取暖”；今年11月，山海關區(qū)生態(tài)環(huán)境分局也指出，“要在保障百姓取暖問題的前提下，徹底解決燒柴燒炕的問題”。

　　事件曝光後，當地已啟動整改，並對古城住戶實行登記購買電水暖炕免費政策，安裝戶補貼約1500元。山海關區(qū)區(qū)長劉尤優(yōu)表示，“政府出臺的一些政策，可能在具體落實過程中，有一些工作沒有完全按照制定政策時的本意落實下去，造成‘一刀切’的現象。”

　　劉尤優(yōu)表示，經過多次專業(yè)技術論證，在古城內全部實行集中供暖和接通天然氣，不太現實。“一是大家的房屋比較陳舊；二是比較擁擠，地下管網錯綜複雜，鋪設熱力管網無法實現。”他還介紹，區(qū)政府正在謀劃在古城內逐步推行空氣能熱泵，確保古城群眾溫暖過冬。

　　當前，生態(tài)環(huán)境部已組織調查了解情況，督促迅速整改。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人指出，“北方地區(qū)清潔取暖是一項民生工程，首先是要把保障群眾溫暖過冬作為底線，不管用何種清潔取暖方式，都要堅持先立後破、不立不破。”

　　政策實施如果不人性化、不合理，必然引起群眾反感，也很難達到預期效果

　　中國科學院大學資源與環(huán)境學院副院長、教授張元勳團隊長期從事華北地區(qū)大氣污染監(jiān)測分析工作。他告訴記者，華北地區(qū)大氣污染來源大致有以下幾類：一是燃煤，包括工業(yè)鍋爐、家庭散煤等；二是機動車尾氣排放；三是揚塵，包括日積月累的揚塵及短時性的沙塵暴；四是生物質燃燒，主要是燒柴、燒秸稈、森林火災等；五是各種類型的工業(yè)排放。除了上述一次來源污染外，還有空氣裏各類物質反應生成的二次來源污染，也就是這兩年強調控制的VOCs(揮發(fā)性有機化合物)，這也是生成PM2.5的重要前體物之一。

　　張元勳表示，隨著對秸稈燃燒加強管控，大氣污染中來自生物質燃燒的比例持續(xù)降低，大致在10%左右，不同區(qū)域和季節(jié)差別很大。

　　近年來，我國環(huán)境監(jiān)測網路日益完善。中國環(huán)境監(jiān)測總站站長陳善榮表示，環(huán)境空氣監(jiān)測網分為國家、省、市、區(qū)(縣)4個層級，涵蓋城市環(huán)境空氣品質監(jiān)測、區(qū)域環(huán)境空氣品質監(jiān)測、背景環(huán)境空氣品質監(jiān)測、酸雨監(jiān)測、沙塵影響空氣品質監(jiān)測、大氣顆粒物組分/光化學監(jiān)測等多種功能。“十四五”末期，國家大氣顆粒物組分監(jiān)測網將覆蓋全國PM2.5超標的城市。據了解，除地面上的環(huán)境空氣監(jiān)測網，空中衛(wèi)星遙感也能及時發(fā)現秸稈焚燒等污染問題，通過“空地”一體化監(jiān)測體系，能提供更精準的大氣監(jiān)測情況和更及時的預告預警。

　　“過去大氣污染形勢最嚴峻的時候，家庭用於取暖、做飯的生物質燃燒不是治污重點，諸如鋼鐵、陶瓷、玻璃相關企業(yè)才是主要矛盾。近年來各地對這些‘污染大戶’嚴格管控，空氣品質有了顯著改善，散亂污染就成了新的治污重點。”張元勳表示，相較于企業(yè)對政策的靈敏響應，涉及群眾日常生活方式的燒柴確實比較難以管理。“政策實施如果不人性化、不合理，必然引起群眾反感，也很難達到預期效果。”

　　對於清潔取暖改造後群眾生活成本增加的問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭表示，這一情況客觀存在，需要重視。“經濟成本是清潔取暖的重要影響因素。”清潔取暖改造應審慎把握，並基於群眾的經濟承受能力，綜合考慮地方財政和資源稟賦等因素，遵循用戶可承受、政府可支撐、運作可持續(xù)的原則，制定科學的招標採購、補貼與評估機制。

　　根據《美國醫(yī)學會雜誌》2018年的一項研究結果——使用煤炭和木柴(固體燃料)做飯及採暖産生的室內空氣污染，會顯著升高冠心病和腦卒中的死亡風險。張元勳認為，“應該加大宣傳力度，讓群眾了解，改變取暖方式不僅清潔環(huán)保、省力省事，也有利於自己的身體健康。”

　　清潔取暖改造是系統(tǒng)性工程，需要因地制宜，精準規(guī)劃，提前佈局，穩(wěn)步推進，真正實現“百姓用得起、政府補得起”

　　群眾取暖和環(huán)保之間的矛盾是否不可調和？2019年，生態(tài)環(huán)境部有關負責人就指出，在清潔取暖推進中，生態(tài)環(huán)境部將以保障群眾溫暖過冬為第一原則。

　　在馮相昭看來，清潔取暖改造是一個系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。“例如，如果選擇‘煤改氣’，就需要健全改造管理機制、制定惠民政策，單施工過程就有規(guī)劃設計、管道鋪設、安全監(jiān)管等流程，不是一朝一夕的事。同樣，選擇‘煤改電’，也面臨著改造流程環(huán)節(jié)複雜、補貼依賴度過高等挑戰(zhàn)，需凝聚多方合力共同推進。”

　　不僅是技術路線的選擇和實施耗費時間，對百姓房屋進行建築節(jié)能改造同樣重要。“如果保溫條件沒有改善，不僅會影響取暖效果，還會增加能耗，加重成本。”馮相昭認為，如果當地政府沒有做好充足準備，“一刀切”禁止原有取暖方式，無疑會影響老百姓生活。

　　“一方面説明部分地區(qū)對中央政策理解不到位，環(huán)保意識沒有跟上；另一方面，一些地區(qū)基層治理能力還有欠缺。”馮相昭表示。

　　“要做到可持續(xù)的清潔取暖，需要因地制宜，精準規(guī)劃，提前佈局，穩(wěn)步推進，實現‘百姓用得起、政府補得起’。只有把調研功課做紮實，宣傳引導工作做足，各項配套措施落實到位，才能真正讓百姓過上‘綠色暖冬’。”馮相昭説。

　　推動清潔取暖工作必須堅持“先立後破，不立不破”，統(tǒng)籌民生保障和節(jié)能減排，從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱

　　中央經濟工作會議指出，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

　　“清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程，兩個民生都要保障。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，我國能源結構以煤為主，清潔化利用水準仍偏低，結構性污染問題突出。全國20%左右煤炭用於無任何環(huán)保治理措施的農村取暖和不能穩(wěn)定達標的中小型燃煤設施。因此，國務院2018年6月印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，在技術路線上要求堅持“從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。各地應因地制宜選擇採取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。

　　“‘四個宜’就是在北方清潔取暖實踐中得出的判斷。要確保支援經濟增長的能源供應穩(wěn)定，在穩(wěn)定的基礎上加快推動能源轉型。”中國石化經濟技術研究院調研室主任羅佐縣認為，應積極創(chuàng)造“四個宜”供暖條件，如果暫時不具備，燒柴取暖也應該被允許。

　　2013年以來，我國霧霾治理取得舉世公認的成效，京津冀等重點地區(qū)的空氣品質明顯好轉。相關政策制定，基本遵循“分步走”原則，體現出先立後破的思路。我國在推動清潔取暖工作過程中，同樣明確提出要堅持“先立後破，不立不破”。10月29日，生態(tài)環(huán)境部表示，今年新改造還沒有通氣、通電的，堅決不允許拆除原來的供暖設施，原來燒煤就燒煤，同時還要保證補貼到位。

　　先立後破、不立不破，意味著在推行清潔取暖工程的過程中，必須實事求是、因地制宜，確保百姓能夠溫暖過冬。無論是改善環(huán)境還是保障供暖，都是為了讓人民受益。只有堅持以人民為中心，加快改善環(huán)境品質，讓人民群眾享受到藍天白雲、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光，才能不斷提高對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。