自上世紀(jì)八十年代兩岸民間開(kāi)始交往以來(lái)，兩岸司法互助從無(wú)到有，從個(gè)案合作走向規(guī)範(fàn)化制度化建設(shè)，合作範(fàn)圍逐步擴(kuò)大，合作機(jī)制不斷發(fā)展，合作成效不斷顯現(xiàn)。兩岸司法互助已經(jīng)成為兩岸關(guān)係和平發(fā)展的重要組成部分，也為鞏固和深化兩岸關(guān)係和平發(fā)展提供了法制保障。1990年9月10日，兩岸紅十字會(huì)組織在金門(mén)達(dá)成《海峽兩岸紅十字會(huì)組織在金門(mén)商談達(dá)成有關(guān)海上遣返協(xié)議》(簡(jiǎn)稱《金門(mén)協(xié)議》)，開(kāi)啟了兩岸司法互助的進(jìn)程。2009年4月26日，大陸海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣海基會(huì)在南京簽署《兩岸共同打擊犯罪與司法互助協(xié)議》(簡(jiǎn)稱《司法互助協(xié)議》)，是兩岸司法互助承前啟後的里程碑，標(biāo)誌著兩岸司法互助進(jìn)入了新的歷史階段。20多年來(lái)，兩岸在司法互助領(lǐng)域取得了巨大成績(jī)，未來(lái)也面臨諸多挑戰(zhàn)。
兩岸刑事司法互助
1987年，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放大陸老兵回祖國(guó)探親，開(kāi)啟了兩岸民間往來(lái)的大門(mén)。隨著兩岸交往的密切，兩岸間非法入境及其他刑事犯罪案件也隨之增多。發(fā)生在1990年的“閩平漁5504號(hào)事件”和“閩平漁5202號(hào)事件”凸顯了在缺乏兩岸合作的情況下，臺(tái)方野蠻遣返非法偷渡人員造成的人道災(zāi)難，客觀上促進(jìn)了兩岸的合作接觸。1990年9月10日，兩岸紅十字會(huì)組織在金門(mén)達(dá)成《金門(mén)協(xié)議》，開(kāi)通了兩岸雙向遣返渠道，也結(jié)束了此前兩岸對(duì)重大罪犯的遣返只能通過(guò)國(guó)際刑警組織及外國(guó)分部實(shí)施個(gè)案合作的歷史。
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，自《金門(mén)協(xié)議》簽署以來(lái)至2009年初，兩岸實(shí)施雙向遣返作業(yè)212批，雙向遣返38936人。含大陸接回偷渡人員3.85萬(wàn)人，向臺(tái)方遣返非法入境和刑事嫌犯366人，包括走私、販毒、洗錢、詐騙等多種刑事嫌犯、罪犯。其中，2007年1月大陸遣返臺(tái)灣重大通緝犯陳益華、黃玉蘭等兩個(gè)電信詐騙團(tuán)夥要犯，引起很大反響。
1993年，海協(xié)會(huì)和海基會(huì)經(jīng)反覆協(xié)商後達(dá)成關(guān)於遣返劫機(jī)犯問(wèn)題“去政治化”處理的共識(shí)，先後於1997年5月、1997年7月、1999年2月和2001年6月分四批遣返劫機(jī)犯，長(zhǎng)期危害兩岸航空安全的劫機(jī)犯罪終於得到遏制。2001年，兩岸警方經(jīng)由澳門(mén)遣返臺(tái)灣通緝犯“四海幫主”楊光南，突破了《金門(mén)協(xié)議》所設(shè)定的“廈門(mén)—金門(mén)”和“馬尾—馬祖”海上遣返模式的限制。2006年兩岸警方聯(lián)手搗毀了“鐘萬(wàn)億特大販毒集團(tuán)”，這一過(guò)程中就包含了兩岸在互通犯罪情報(bào)上的合作。
但是，建立在《金門(mén)協(xié)議》基礎(chǔ)上的兩岸刑事司法合作的局限性也十分明顯。一是合作範(fàn)圍狹窄，隨意性較大，兩岸合作的主要方式為人員遣返。除非涉及重大嫌犯，兩岸很少主動(dòng)進(jìn)行個(gè)案協(xié)查和聯(lián)手偵破。經(jīng)濟(jì)類犯罪既便偵破，也難以追回罪贓。二是合作方式相對(duì)單一，大量司法互助通過(guò)民間仲介組織來(lái)進(jìn)行，影響司法效率。一些涉兩岸團(tuán)夥犯罪往往利用兩岸管轄權(quán)分立、兩岸聯(lián)手偵破的時(shí)間延滯和上下游犯罪分離等條件和手段來(lái)逃避偵查和打擊，氣焰十分囂張。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作和人員往來(lái)的日益密切，兩岸迫切需要進(jìn)一步擴(kuò)大和深化刑事司法合作。正是在這樣的歷史背景下，兩岸于2009年簽署了具有歷史意義的《司法互助協(xié)議》。
在合作打擊的犯罪類型上，《司法互助協(xié)議》規(guī)定雙方不僅就殺人、搶劫、綁架、走私、槍械、毒品、詐騙、洗錢、人口販運(yùn)、組織偷渡、跨境有組織犯罪、恐怖主義犯罪等傳統(tǒng)犯罪領(lǐng)域開(kāi)展司法互助，還突破“雙重歸罪原則”的限制，對(duì)一方認(rèn)為涉嫌犯罪，另一方認(rèn)為未涉嫌犯罪但有重大社會(huì)危害的情形，規(guī)定可以經(jīng)雙方同意後開(kāi)展個(gè)案協(xié)助。
在司法互助內(nèi)容上，更全面規(guī)定了在送達(dá)文書(shū)、調(diào)查取證、罪贓移交、罪犯接返(移管)、人道探視、協(xié)助偵查等方面開(kāi)展合作，涵蓋了刑事司法互助的基本事項(xiàng)。
在合作程式上，對(duì)提出協(xié)助請(qǐng)求、執(zhí)行請(qǐng)求、雙方的保密義務(wù)、協(xié)助提供資料的用途限制、證明的互相免除、文書(shū)格式、協(xié)助費(fèi)用、協(xié)議變更、爭(zhēng)議解決等作了規(guī)定。特別是對(duì)於不予協(xié)助的情形，規(guī)定了只有在“不符合己方規(guī)定或執(zhí)行請(qǐng)求將損害己方公共秩序或善良風(fēng)俗等情形”時(shí)才得“不予協(xié)助”。
協(xié)議簽署後，兩岸刑事司法互助不斷取得重大進(jìn)展。兩岸警方聯(lián)手，並與多國(guó)執(zhí)法合作，于2011、2012年先後破獲了“3婷婷色婷婷开心五月
