兩岸學(xué)者廈大研討 聚焦“兩岸軍事互信”議題

　　近日，廈大臺研院三十週年慶典暨“臺灣研究新跨越”學(xué)術(shù)研討會在廈門舉行，圍繞“兩岸軍事互信”這個(gè)熱點(diǎn)議題，來自兩岸的數(shù)十位專家學(xué)者展開了專項(xiàng)研討交流，為兩岸關(guān)係的下一步發(fā)展提供了眾多寶貴建議與構(gòu)想。

　　爭議　先政後軍還是先軍後政

　　兩岸軍事互信機(jī)制的提出由來已久，在大陸方面，2005年的 “胡四點(diǎn)”、《反分裂國家法》以及2008年的“胡六點(diǎn)”，都曾提出探討建立軍事安全互信機(jī)制的問題。而多年來臺灣朝野政黨和主流民意對此也形成相當(dāng)?shù)墓沧R，並成為歷次“大選”的重要政見。

　　廈大臺研院孫雲(yún)副教授認(rèn)為，兩岸建立軍事互信機(jī)制有助於減少兩岸民眾彼此間的誤解與敵意，有助於增進(jìn)兩岸政治互信，塑造臺海和平環(huán)境，構(gòu)建長久和平的兩岸關(guān)係，還有助於減弱外部因素對兩岸問題的影響與牽制，因此，兩岸同胞對其必要性與積極性都相當(dāng)肯定。而隨著兩岸之間的交流合作持續(xù)深化，目前兩岸商談該議題已經(jīng)迎來了多年來少有的良好氛圍。

　　不過，推動兩岸軍事互信機(jī)制的建設(shè)，近年來卻一直存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬。導(dǎo)致這一局面的原因很複雜，其中很重要的一點(diǎn)就是政治互信與軍事互信的先後關(guān)係。資深臺灣問題專家李家泉曾指出，軍事互信機(jī)制，必須建立在政治互信機(jī)制的基礎(chǔ)上。軍事是政治的延伸，是從屬於政治的，沒有建立以“一個(gè)中國”作基礎(chǔ)的政治互信機(jī)制，軍事互信機(jī)制是很難建成的，即使建成也像是在沙灘上壘建起來的大廈，隨時(shí)都有崩塌的危險(xiǎn)。“沒有政治互信就談不上軍事互信”，“沒有政治互信，軍事互信是有限的、暫時(shí)的、權(quán)宜性和不穩(wěn)定的”，他的觀點(diǎn)並不孤立，兩岸很多學(xué)者也都認(rèn)為，政治互信是軍事互信的前提。

　　對此，廈大臺研院的陳孔立教授提出了不同的觀點(diǎn)。他表示，目前主流意見認(rèn)為，認(rèn)同“不獨(dú)不武”、解決了臺灣政治定位、肯定走向統(tǒng)一才是政治互信，但有了如此高標(biāo)準(zhǔn)的政治互信當(dāng)前提，兩岸軍事互信不僅無從下手，也沒必要下手了，因?yàn)檫@就意味著最複雜的問題已經(jīng)解決了，再談軍事互信已無必要。這種過高的要求只會讓兩岸産生無力感與悲觀情緒。他強(qiáng)調(diào)，之所以要建立軍事互信，就是因?yàn)檫€沒有足夠的政治互信，才要從政治之外先下手。在建立軍事互信的過程中，政治互信才會逐步得到提升、強(qiáng)化。

　　焦點(diǎn)　ECFA之後安全將是主題

　　陳孔立教授的思路，也得到了中共中央黨校國際戰(zhàn)略所趙黎青教授的支援。

　　趙黎青認(rèn)為，兩岸關(guān)係和平發(fā)展直至實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的整個(gè)歷史進(jìn)程應(yīng)劃分為三個(gè)階段：一是經(jīng)濟(jì)階段，這是兩岸和平發(fā)展的初級階段，主題是繁榮，主要領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)以及文化教育等社會事業(yè)。“九二共識”是這一階段的開端，而ECFA的簽署則標(biāo)誌著這一階段在制度上基本完成。二是軍事階段，這是兩岸關(guān)係承前啟後、繼往開來的中間階段、中級階段，主題是安全，主要領(lǐng)域是軍事。這一階段將以兩岸聯(lián)合發(fā)佈和平宣言為開端，兩岸達(dá)成並簽署和平協(xié)議將標(biāo)誌著這一階段在機(jī)制與制度上基本完成。三是政治階段，這一高級階段將致力於解決兩岸關(guān)係中最為敏感、複雜、難度最大的各項(xiàng)政治問題，主題是國家統(tǒng)一，主要領(lǐng)域是政治。這一階段在機(jī)制與制度上的基本完成，將以國家統(tǒng)一立法在兩岸通過為標(biāo)誌，從而實(shí)現(xiàn)兩岸和平發(fā)展的最高目標(biāo)———中國政治統(tǒng)一。

　　他強(qiáng)調(diào)，在簽署ECFA之後，兩岸應(yīng)及時(shí)做出政策與策略調(diào)整，將“先經(jīng)後政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋溶娽嵴保瑢⒔Y(jié)束兩岸敵對狀態(tài)、建立軍事互信機(jī)制與臺海安全制度框架作為新目標(biāo)。在第二階段，只要繼續(xù)擱置政治問題爭議，專注于各項(xiàng)軍事安全問題，為臺海和平建立機(jī)制與制度框架，就有把握得到臺灣主流民意的支援和國際社會的理解。

　　建議　兩岸先避衝突再建信心

　　是否要建立軍事互信機(jī)制，兩岸學(xué)者都有明確共識。而談到如何建立，大家則集思廣益，提出了許多有建設(shè)性的構(gòu)想。

　　“中華戰(zhàn)略學(xué)會”秘書長、臺陸軍備役中將謝臺喜建議兩岸先建立 “衝突避免措施”(CAM)，然後再建立 “信心建立措施”(CBMs)。要想取得實(shí)際成果，在臺灣方面，必須由“國安會”召集“陸委會”、“國防部”、“國安局”等單位制定相關(guān)政策，在官方主導(dǎo)配合下，由具備軍事素養(yǎng)的民間專業(yè)團(tuán)體負(fù)責(zé)談判、協(xié)商。在建立軍事交流平臺方面，可設(shè)置民間與官方兩種管道，由臺“國防部”成立“兩岸軍事交流委員會”，或在“陸委會”、海基會中增加軍事組編制，同時(shí)加強(qiáng)軍事談判人才的儲備與訓(xùn)練。在具體交流議題上，可從兩岸合編抗日戰(zhàn)史、聯(lián)合成立軍事智庫、劃定金馬非軍事區(qū)做緩衝地帶、共同維護(hù)海疆與主權(quán)、聯(lián)合救難與反恐演習(xí)、軍官互訪與軍校生互換等。

　　臺陸軍備役上校劉嘉宏則建議雙方在防務(wù)部門設(shè)置“軍事互信機(jī)制管制中心”，負(fù)責(zé)資訊收集研究、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)繫、任務(wù)指揮與管制等，該機(jī)構(gòu)將作為兩岸領(lǐng)導(dǎo)人掌握兩岸軍事互信的主要機(jī)構(gòu)，並將建立兩岸領(lǐng)導(dǎo)人軍事熱線作為重要目標(biāo)，還可以陸續(xù)開放雙方軍中文職人員互訪、現(xiàn)役高階軍官互訪、保衛(wèi)中國疆域的聯(lián)合軍事演習(xí)等。

　　南京政治學(xué)院上海分院的華強(qiáng)教授認(rèn)為，建立兩岸軍事互信機(jī)制，可以先從軍事透明化開始，兩岸應(yīng)經(jīng)常就各自的安全防務(wù)政策及重大行動展開對話與通報(bào)，雙方不部署針對性武器，雙方公佈防務(wù)報(bào)告書，預(yù)告軍事演習(xí)並相互派員觀摩，中低層軍事人員互訪、高層軍事人員定期對話，建立兩岸軍事緩衝地帶等。就目前而言，比較迫切也是可以立即做到的是雙方飛機(jī)軍艦不越過海峽中線，以及相互通知軍事演習(xí)時(shí)間，不搞突然襲擊。建議未來大陸採取更為主動的態(tài)度，先從非敏感軍事領(lǐng)域加強(qiáng)交流。

　　而針對兩岸專家積極探討的兩岸軍事互信，廈大臺研院臺灣軍事研究中心張敦才主任甚至還試擬了一份 “兩岸軍事安全互信協(xié)議”，詳列了八條協(xié)議內(nèi)容，內(nèi)含10款33項(xiàng)具體措施，包括雙方暫停針對對方的軍事部署活動、建立軍事熱線聯(lián)繫管道、公佈涉及對方的武器裝備發(fā)展計(jì)劃、最高軍事領(lǐng)導(dǎo)人互訪、限制武器部署種類及軍事演習(xí)次數(shù)等，引起了與會者的強(qiáng)烈興趣。

　　試點(diǎn)　廈金可做兩岸安全示範(fàn)區(qū)

　　值得一提的是，擁有“對臺先行先試權(quán)”的海西，也被學(xué)者們納為 “軍事互信”的試水區(qū)域。

　　廈大臺研院政治所的陳先才副所長建議説，在當(dāng)前兩岸關(guān)係和平發(fā)展的新時(shí)期，要積極推動兩岸軍事安全互信實(shí)踐平臺的建立。兩岸可以在大陸的福建與臺灣的離島地區(qū)先行先試，努力使這兩個(gè)地區(qū)成為兩岸和平區(qū)域。鋻於臺灣社會對大陸軍事部署的顧慮，大陸可以把海西建設(shè)成為兩岸和平的試驗(yàn)區(qū)，成為兩岸軍事的緩衝區(qū)域。在目前的兩岸關(guān)係下，海西完全可以發(fā)揮在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的作用。非傳統(tǒng)安全威脅不涉及敏感的政治、軍事因素，主要包括跨境犯罪、傳染疾病、重大事故、恐怖主義等，必須借助兩岸的合作才能應(yīng)對。將海西打造成兩岸安全和平的示範(fàn)區(qū)，對於解決臺灣社會長期形成的“大陸威脅論”有重要現(xiàn)實(shí)意義。同樣，臺灣當(dāng)局也可以把金馬澎等離島地區(qū)作為與海西對接的兩岸和平先行先試區(qū)域，這對於增強(qiáng)兩岸軍事互信的基礎(chǔ)都有幫助。

　　在這方面，來自國防大學(xué)的李大光教授也持有類似觀點(diǎn)。他建議兩岸可以考慮共同設(shè)立廈金特別和平區(qū)，將廈門和金門作為兩岸軍事互信建立的先行先試區(qū)，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)雙方可以建立起完全的信任措施，嚴(yán)格限制危險(xiǎn)性的軍事行動，並設(shè)立緊急通訊聯(lián)絡(luò)線路。(記者 劉強(qiáng))

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