國務(wù)院日前公佈了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(以下簡稱條例)，條例將於2009年10月1日起施行。這將對(duì)我國的環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)帶來哪些影響？本報(bào)記者就此採訪了國務(wù)院法制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。
從源頭上預(yù)防環(huán)境污染
區(qū)域流域規(guī)劃要做環(huán)評(píng)
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)雖取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有根本改變，而且逐步呈現(xiàn)區(qū)域性和流域性特點(diǎn)。其中一個(gè)重要的原因就是在編制區(qū)域、流域和自然資源開發(fā)利用規(guī)劃以及産業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時(shí)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能産生的環(huán)境問題缺少整體考慮，沒有對(duì)規(guī)劃進(jìn)行充分的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施後出現(xiàn)了不少問題，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
為從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法設(shè)專章對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定，對(duì)規(guī)範(fàn)和促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)揮了重要作用。但是，從幾年來貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的實(shí)踐情況看，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還存在很多問題，需要通過制定行政法規(guī)作出具體、詳細(xì)規(guī)定。
條例規(guī)定土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃(以下稱綜合性規(guī)劃)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅遊、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(以下稱專項(xiàng)規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體範(fàn)圍由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)後執(zhí)行。
重點(diǎn)評(píng)估整體影響
結(jié)論作為決策依據(jù)
條例明確了規(guī)劃編制機(jī)關(guān)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體，並從評(píng)價(jià)的內(nèi)容、依據(jù)、具體形式以及公眾參與等方面進(jìn)行了規(guī)範(fàn)：首先，在評(píng)價(jià)的內(nèi)容上，要求重點(diǎn)分析、預(yù)測和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)産生的整體影響，規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康産生的長遠(yuǎn)影響，以及規(guī)劃實(shí)施可能産生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)係。其次，在評(píng)價(jià)的依據(jù)上，要求遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)範(fàn)。再次，在評(píng)價(jià)文件的具體形式上，要求對(duì)綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者説明；對(duì)其他專項(xiàng)規(guī)劃要編制環(huán)境影響報(bào)告書。最後，在公眾參與上，要求對(duì)可能造成不良環(huán)境影響並直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，在報(bào)送審批前公開徵求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見，並在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見採納與不採納情況及其理由的説明。
對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查是保證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作品質(zhì)的重要手段。在審查的內(nèi)容和程式上，條例要求審查小組對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)方法，分析、預(yù)測和評(píng)估情況，提出的對(duì)策和措施，公眾意見情況，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等6個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。
跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施
建立區(qū)域限批制度
條例規(guī)定對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施後，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)産生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告；環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)産生重大不良環(huán)境影響的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出採取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，並根據(jù)論證結(jié)果採取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。
條例建立了區(qū)域限批制度，規(guī)定規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（記者 秦佩華 解讀人：國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人）