1987年10月15日，臺灣當(dāng)局宣佈開放臺灣同胞赴大陸探親，兩岸人民隔絕38年的狀態(tài)被打破，與之相伴的兩岸人員往來、經(jīng)貿(mào)合作及文化交流也蓬勃展開。兩岸交流的突破及深化是兩岸同胞期盼早日團聚和實現(xiàn)統(tǒng)一，以及中國大陸陸續(xù)出臺一系列重大對臺舉措的結(jié)果。兩岸交流的突破不僅使臺灣當(dāng)局最終放棄了堅持多年的“三不”政策，也促使美國不得不相應(yīng)調(diào)整對臺政策，從以往的支援“兩蔣”與大陸對抗轉(zhuǎn)向支援兩岸開展經(jīng)貿(mào)文化交流，通過對話和平解決分歧，維持兩岸關(guān)係的穩(wěn)定。

　　美國對兩岸交流表達鼓勵、支援等立場主要是出於自身戰(zhàn)略利益考慮，但客觀上也影響了臺灣當(dāng)局的大陸政策走向，對兩岸交流的持續(xù)展開起到了一定的積極作用。值得注意的是，美國支援兩岸交流的局限性明顯，美國對兩岸交流的內(nèi)容、方向和速度等有一定程度的保留，對兩岸從經(jīng)貿(mào)文化交流上升到政治談判階段高度警惕，其主要目的是保持兩岸關(guān)係適度緊張，為其所謂的“以臺制華”目標(biāo)服務(wù)。

　　一、美國支援兩岸開展有助穩(wěn)定臺海現(xiàn)狀的各項交流

　　20世紀(jì)80年代中期開始，隨著國際格局的轉(zhuǎn)變以及中美關(guān)係的發(fā)展，美國對兩岸交流開始採取肯定態(tài)度。1987年3月，美國國務(wù)卿舒爾茨訪華期間公開表示，歡迎兩岸間開展包括間接貿(mào)易和民間交流在內(nèi)的有助緩和臺灣海峽局勢的發(fā)展。1988年7月其再次訪華時表示，美國歡迎海峽兩岸有利於建設(shè)性交流的進程。1988年3月，裏根總統(tǒng)在會見吳學(xué)謙外長時表示，美國歡迎去年以來臺灣海峽兩岸人員的往來，希望此種趨勢繼續(xù)下去，美國也將努力促成有利於上述趨勢發(fā)展的環(huán)境，盡可能促進中國與臺灣之間的交流。1989年2月，布希總統(tǒng)在回答新華社記者提問時表示，我們高興看到，海峽兩岸不斷增長的貿(mào)易和旅行機會對緊張氣氛的緩和做出了貢獻，希望這種傾向繼續(xù)下去。儘管當(dāng)時臺灣當(dāng)局開放探親，鬆動對兩岸關(guān)係發(fā)展的限制主要來自大陸改革開放後兩岸關(guān)係出現(xiàn)的新形勢以及島內(nèi)民意壓力，但美國的肯定有助降低臺灣當(dāng)局和島內(nèi)民眾對兩岸突然打破隔閡狀態(tài)的擔(dān)憂。

　　兩岸發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)係有助增進互信，降低兩岸軍事衝突的危險，也符合美國在臺經(jīng)濟利益。因此，陳水扁執(zhí)政期間，美國政學(xué)界和商界人士出於政經(jīng)利益考慮，不斷勸説臺灣當(dāng)局放鬆對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係的限制。這點突出表現(xiàn)在美國施壓陳水扁開放兩岸“三通”的態(tài)度上。2002年5月，臺北美國商會發(fā)佈《2002年臺灣白皮書》，稱美商將兩岸“三通”列為攸關(guān)企業(yè)在臺發(fā)展所需的最重要因素，希望臺灣當(dāng)局對兩岸經(jīng)貿(mào)的心態(tài)從“原則禁止、例外許可”改為“原則許可、例外禁止”。9月，“美國在臺協(xié)會”（AIT）臺北辦事處處長包道格發(fā)表演講稱，臺灣若繼續(xù)視大陸為經(jīng)濟上的威脅，將有被孤立與失去未來商機的危險。陳水扁連任後，基於維持臺海穩(wěn)定等考慮，美國官方對兩岸“三通”的態(tài)度更趨積極，從以往“回避”、“不觸碰三通議題”轉(zhuǎn)為力促陳水扁開放“三通”，為兩岸經(jīng)貿(mào)鬆綁。2004年4月，美國務(wù)院亞太事務(wù)助卿凱利（JamesKelly）在眾議院聽證會上表示，臺商赴大陸投資是“三贏”局面，對臺灣、大陸和全世界都有益。儘管兩岸“三通”會造成“過度依賴大陸”和“加速臺灣産業(yè)空洞化”等值得憂慮的狀況，但這個問題應(yīng)從全球經(jīng)濟相互依存的更寬廣的角度考慮。11月，AIT臺北辦事處處長楊蘇棣在臺北美國商會的演講上，首度表示美國鼓勵臺兩岸通過談判，儘快開放“三通”，尤其是飛機直航。否則臺灣將面臨自外于區(qū)域整合之外的風(fēng)險。2007年3月和5月，楊蘇棣又接連表示，“臺灣若要繁榮，應(yīng)讓人員、商品和資金自由來往兩岸”、“臺灣無需過分憂心兩岸開放帶來的負面影響，臺灣並非唯一對中國開放而受影響的經(jīng)濟體”、“臺灣要改善與美國的貿(mào)易夥伴關(guān)係，應(yīng)該進一步開放與中國的經(jīng)濟關(guān)係”。

　　馬英九執(zhí)政期間，美總體上肯定和支援馬英九的大陸政策，認為馬維持了臺海局勢穩(wěn)定，符合美國利益。雖然美國對兩岸開啟政治談判，建立軍事互信機制和簽署和平協(xié)議持反對立場，但也建議馬英九就任後優(yōu)先處理兩岸“三通”、大陸游客赴臺以及進一步開放兩岸貿(mào)易投資等事宜。2009年和2011年，美國兩度在中美聯(lián)合聲明中表示，美國期待兩岸加強經(jīng)濟、政治及其他領(lǐng)域的對話與互動，建立更加積極穩(wěn)定的關(guān)係。美國除了正面肯定馬英九深化兩岸合作的做法外，也不時向民進黨施壓，反對其基於政爭、選舉等需要而阻擾、破壞兩岸正常的交流合作，一定程度上削弱了民進黨“反馬”、“反中”的合理性，為馬英九當(dāng)局改善兩岸關(guān)係提供了“背書”。2010年6月，雖然民進黨強烈反對兩岸簽署ECFA，但美副國務(wù)卿斯坦伯格、副助卿施大偉（DavidShear）和AIT理事會主席薄瑞光等高層官員都表示樂見兩岸簽署ECFA。卡內(nèi)基國際和平基金會副總裁包道格也表示，美國政府正面看待ECFA，兩岸經(jīng)濟和解不僅為臺灣帶來更大經(jīng)濟機會與政治穩(wěn)定，還有助臺灣與東南亞國家洽簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。2013年8月，針對民進黨在“立法院”阻擾兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的通過，薄瑞光表示，美國認為兩岸服貿(mào)協(xié)議有助於臺海穩(wěn)定，也有利美國企業(yè)界，因此正面看待。2014年3月18日，臺灣爆發(fā)“反服貿(mào)協(xié)議運動”（也稱“太陽花學(xué)生運動”）期間，美國的態(tài)度從最初的關(guān)切但不介入，發(fā)展到最後公開“挺藍批綠”，支援馬英九簽訂兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。美涉臺官員及重量級智庫學(xué)者紛紛表態(tài)，或批評該運動的正當(dāng)性，或質(zhì)疑民進黨幕後操弄的動機。AIT理事、約翰?霍普金斯大學(xué)教授卜道維（DavidBrown）揭露了民進黨幕後推動反服貿(mào)運動的本質(zhì)，稱不論臺灣學(xué)生霸佔“立法院”，或是民進黨霸佔發(fā)言臺，都是民進黨的選舉手法，都是非法行為。

　　2016年1月蔡英文當(dāng)選後，美國多次表達了對兩岸交流因蔡拒不接受“九二共識”而中斷的擔(dān)憂，呼籲兩岸尋找新的對話基礎(chǔ)。美國務(wù)院、AIT理事會主席莫健和AIT臺北辦事處處長梅建華等不斷重申，美國持續(xù)敦促兩岸進行建設(shè)性對話，展現(xiàn)耐心、彈性與創(chuàng)意，尋找雙方可交流的方式，避免誤判。。

　　二、美國對兩岸交流的態(tài)度具有明顯的局限性

　　美國樂見和支援兩岸開展經(jīng)貿(mào)、文化和人員往來等方面的交流合作，客觀上雖為臺灣當(dāng)局堅持兩岸開放政策，深化各項交流合作營造了有利氛圍，但作用有限。美國對兩岸交流的態(tài)度始終以維護其在臺灣的政治、經(jīng)濟和安全等利益為根本出發(fā)點，因此不可避免會有局限性。主要體現(xiàn)在：

　　一是擔(dān)憂兩岸交流過快，威脅美國在臺灣的影響力。1987年臺灣當(dāng)局宣佈開放民眾赴大陸探親後，美國擔(dān)心臺灣對兩岸交往的限制被徹底衝垮，因此1988年上半年美各界人士頻頻訪臺，了解臺灣對大陸的間接貿(mào)易、民眾探親及兩岸各界人士的接觸情況。前美國國家安全顧問克拉克在訪臺期間對臺灣企業(yè)家“一窩蜂”式關(guān)注大陸市場大潑冷水，認為海峽兩岸過度發(fā)展對臺灣未來不利。美國對兩岸交流最典型的擔(dān)憂就是認為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係日益密切，會讓臺灣過度依賴大陸，最終威脅臺灣的“自主性”，削弱美國“以臺制華”的基礎(chǔ)。因此，雖然美國支援兩岸經(jīng)貿(mào)合作，但也不斷提醒臺灣當(dāng)局要警惕大陸通過經(jīng)濟手段獲取對臺影響力。2002年9月，美提醒臺灣“國安局長”蔡朝明，中國資金利用香港企業(yè)轉(zhuǎn)投資臺灣的情況有大幅增長，希望臺灣務(wù)必在與大陸“三通”前，做好預(yù)防大陸經(jīng)濟滲透的準(zhǔn)備。馬英九任內(nèi)，美在歡迎兩岸加強經(jīng)貿(mào)合作的同時，也不斷提醒馬英九要分散對大陸的經(jīng)貿(mào)依賴，建議馬英九通過加強美臺經(jīng)貿(mào)聯(lián)繫等方式，平衡大陸對臺經(jīng)濟影響力迅速上升的趨勢。2014年6月，前美國國務(wù)卿希拉裏在接受臺灣《商業(yè)週刊》專訪時稱，兩岸經(jīng)濟交流正面臨轉(zhuǎn)捩點，臺灣必須開始權(quán)衡對中國開放到什麼程度才適當(dāng)，否則臺灣將失去“經(jīng)濟獨立”，進而影響政治“自主性”。

　　二是對待兩岸協(xié)商對話的兩面性。兩岸各項交流的開啟和深化離不開兩岸協(xié)商談判。雖然美國肯定支援兩岸圍繞經(jīng)貿(mào)、文化、旅遊、教育等方面的合作展開對話，但不希望兩岸關(guān)係過快地“由經(jīng)入政”，更不支援兩岸就軍事互信、和平協(xié)議等敏感議題開展政治談判，一再強調(diào)美國反對兩岸單方面改變現(xiàn)狀、反對大陸強迫臺灣當(dāng)局進行政治談判的立場。陳水扁執(zhí)政期間，小布希政府雖力促兩岸“不失時機、不拘形式、不設(shè)前提”地開展對話，化解陳水扁“臺獨”引發(fā)的兩岸緊張，但要求兩岸對話不應(yīng)預(yù)設(shè)“九二共識”“一個中國”等前提，還要求大陸不能只與臺灣在野黨對話，也應(yīng)與臺灣“民選領(lǐng)導(dǎo)人”對話。馬英九任內(nèi)，美國雖聲稱對兩岸對話“鼓勵但不介入”，實質(zhì)上卻反對兩岸將美國排除在外。美國雖表示對兩岸對話的方向、速度等沒有特定立場，但要求得到臺灣人民同意，且不是在臺灣被脅迫的情況下進行。蔡英文執(zhí)政後，美國雖然認識到蔡拒不接受“九二共識”是兩岸對話中斷，兩岸交流受阻的主因，但仍堅持大陸不應(yīng)將“九二共識”作為與蔡英文當(dāng)局對話的前提，希望大陸對蔡英文當(dāng)局展示更大的耐心和彈性。

　　總體而言，美國對待兩岸交流的態(tài)度具有明顯的兩面性。美國對兩岸各項交流雖能發(fā)揮一定的間接影響，但積極作用有限，甚至可能成為負面因素。中國大陸既要從美國對臺仍具有較大影響力的現(xiàn)實出發(fā)，盡力引導(dǎo)美國在兩岸關(guān)係發(fā)展上扮演積極角色，也要對美國暗中阻礙兩岸交流的深層動機和小動作保持警惕，充分利用當(dāng)前中國國際地位和影響力上升，兩岸權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造的有利條件，將美對兩岸關(guān)係發(fā)展的負面影響降至最低，牢牢掌握兩岸交流合作的主導(dǎo)權(quán)。（作者：潘飛，中國社會科學(xué)院臺灣研究所副研究員）