胡石青:兩岸經(jīng)濟交流從合作走向融合
黨的十八大以來,承繼2008年以後形成的兩岸關(guān)係和平發(fā)展局面,兩岸經(jīng)濟合作得到了更大的發(fā)展與提高,取得了諸多成績,不僅讓兩岸民眾共用福祉,“珍惜這一得來不易的成果”成為兩岸各界共同的認(rèn)知,也為最近一年多來兩岸關(guān)係出現(xiàn)的變局預(yù)留了彈性調(diào)整的空間,減緩了衝擊,從而為十九大報告中提出的“妥善應(yīng)對臺海變局”提供了可能,併為兩岸走向經(jīng)濟融合,從而觸發(fā)兩岸走向全面融合奠定了基礎(chǔ)。
一、兩岸交流對話平臺為兩岸民間交流持續(xù)開展合作提供了舞臺。
2012年起,兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人商談、兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、兩岸企業(yè)家紫金山峰會與海峽論壇並列為四大交流對話平臺,在2016年5月20日,因臺灣方面未能確認(rèn)“九二共識”這一體現(xiàn)一個中國原則的共同政治基礎(chǔ),兩岸聯(lián)繫溝通機制停擺後仍然繼續(xù)維持正常運作,為延續(xù)兩岸合作關(guān)係提供舞臺,“倡導(dǎo)兩岸企業(yè)優(yōu)勢互補、互利雙贏、利益共用”依然是兩岸企業(yè)交流合作的主旋律,為妥善應(yīng)對臺海變局提供了緩衝,減少了衝擊,也為今後加強合作提供了可能。目前兩岸交流平臺完全可以為今後擴大合作提供更加切實可行的預(yù)案,也可以使兩岸民眾更加認(rèn)清臺當(dāng)局兩岸政策對目前形勢的危害,從而齊心協(xié)力去改變現(xiàn)狀,繼續(xù)推動兩岸關(guān)係和平發(fā)展。
二、通過持續(xù)貫徹落實《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》,兩岸經(jīng)貿(mào)交往更加密切,經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)不斷鞏固。
在2010年簽署的《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的推動下,根據(jù)大陸海關(guān)的統(tǒng)計,兩岸貿(mào)易額曾在2013年創(chuàng)下1973億美元的歷史高峰,但兩岸推動後續(xù)協(xié)議洽談卻在當(dāng)年遭遇了阻礙,雖然簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》,但無法落實,而貨物貿(mào)易協(xié)議洽商更是遲遲無法見諸於文字,2016年兩岸貿(mào)易額僅高於2012年,為1796億美元。儘管如此,大陸作為臺灣第一大貿(mào)易夥伴、第一大出口對象與進口來源的地位卻不斷得到鞏固,在此期間兩岸海關(guān)進行了關(guān)務(wù)合作的有益嘗試,島內(nèi)産學(xué)研界都更加深刻地認(rèn)識到對大陸出口的重要性。兩岸貿(mào)易的急劇變化反映出兩岸貿(mào)易往來結(jié)構(gòu)的內(nèi)在合理性與強韌性,也是兩岸經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。
三、陸企赴臺投資進入上億美元量級,促使兩岸雙向交流更加充實
拒臺灣“投審會”統(tǒng)計,2012年陸企赴臺投資從上年的0.52億美元猛增到3.32億美元,2015、2016年分別回落到2.44億美元與2.48億美元,但連續(xù)五年,總計超過15億美元的大陸資金入島,在臺灣當(dāng)局遲遲不擴大開放投資許可項目的情況下,這一成果來之不易。尤其是2015年第四季後騰訊、支付寶等大陸有領(lǐng)先指標(biāo)意義的新經(jīng)濟企業(yè)陸續(xù)入島,更是在島內(nèi)産生了刺激與放大效應(yīng),使兩岸雙向交流效應(yīng)更加充實,也為兩岸今後的經(jīng)濟交流合作提供了更多的可能性。
四、兩岸産業(yè)合作開始落地,示範(fàn)性産業(yè)領(lǐng)域初獲進展,拓寬了相關(guān)合作領(lǐng)域與渠道
2011年在《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》下成立了兩岸經(jīng)濟合作委員會,下設(shè)的兩岸産業(yè)合作小組,于2012年後陸續(xù)調(diào)整確立了兩岸産業(yè)合作的優(yōu)先推動領(lǐng)域,其中冷鏈物流業(yè)因為牽涉面較小,汽車、LED、通訊等産業(yè)因為有既有合作案為媒介,五年來取得了看得見的具體成果。2013年大陸還專門成立了昆山深化兩岸産業(yè)合作試驗區(qū),致力於打造兩岸産業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級的先行先試區(qū),推動兩岸産業(yè)深度對接,力圖形成新亮點,構(gòu)建新機制。最近在廣西成立的海峽兩岸産業(yè)合作區(qū)更是證明相關(guān)進程仍在繼續(xù)進行。而關(guān)於兩岸産業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作因為事關(guān)産品能否打開大陸市場及領(lǐng)先産品主導(dǎo)權(quán)等核心問題,成為了其中最有活力,也是至今兩岸仍在繼續(xù)推動的産業(yè)合作領(lǐng)域,使兩岸産業(yè)合作能夠在兩岸政治關(guān)係出現(xiàn)瓶頸後,有了繼續(xù)前行的可能。
五、臺資企業(yè)在大陸找到了更大的發(fā)揮空間,延續(xù)了兩岸經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)活力
五年來臺資企業(yè)非但沒有出走,反而在大陸各地更加深入地紮根發(fā)展。根據(jù)臺當(dāng)局“經(jīng)濟部”核準(zhǔn)資料,2012年以來歷年臺商投資大陸金額在91.9到127.9億美元之間,與大陸公佈的實際利用金額(在15.4到28.5億美元之間)相比,其中的落差應(yīng)該主要是臺商對未來在大陸發(fā)展的預(yù)期值,也反映出臺商實際對投資大陸的熱情非但沒有因為轉(zhuǎn)型升級的壓力而衰退,反而因為大陸不斷煥發(fā)出的經(jīng)濟活力而看到了更大的發(fā)揮空間,準(zhǔn)備進行更大規(guī)模的投資。臺商始終是兩岸經(jīng)濟合作得以發(fā)展壯大的基本活力,臺商對在大陸投資的不斷追求確保了兩岸經(jīng)濟合作未來的發(fā)展動能。五年來大陸也不斷對臺商施放優(yōu)惠政策,産生了良好效果。自2012年大陸實施鼓勵臺資企業(yè)在大陸上市政策以來,五年來共有8家臺資佔多數(shù)的大陸企業(yè)股票在大陸滬深兩市A股上市,佔至今臺企在大陸上市26家總數(shù)近三分之一,顯示了大陸對臺商的政策扶持力度正在不斷加強。不僅如此,五年來大陸還在各地新設(shè)了包括農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等産業(yè)的臺灣創(chuàng)業(yè)園區(qū)與示範(fàn)基地,使臺灣投資大陸的形式更加多樣,內(nèi)容更加豐富。
六、通過大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)積極推動兩岸經(jīng)濟合作,進一步拓寬兩岸經(jīng)濟合作廣度,也顯示出臺灣的制度失敗
2013年大陸成立了上海自由貿(mào)易試驗區(qū),為擴大開放,先行先試兩岸産業(yè)合作新模式提供了更加便捷的通道,特別是2015年國務(wù)院批復(fù)成立的福建自貿(mào)試驗區(qū),更是將搭建兩岸經(jīng)濟交流與合作大橋確定為首要任務(wù),使兩岸經(jīng)濟合作渠道更加多元化與彈性化,為應(yīng)對2016年後的臺海變局提供了更多的選擇管道。與此相對照,臺當(dāng)局同期間在島內(nèi)推動的自由經(jīng)濟示範(fàn)區(qū),雖然號稱要建設(shè)“六海一空一區(qū)”八大區(qū)域,但最後卻連“基本法規(guī)”都未能完成制定,規(guī)劃半途而廢,充分證明了臺灣現(xiàn)行制度已經(jīng)難以保證經(jīng)濟充分發(fā)展。
七、隨著陸企及大陸民眾入島,大陸迅速崛起的“網(wǎng)際網(wǎng)路+”新經(jīng)濟影響滲入島內(nèi)
陸企及大陸民眾成規(guī)模式入島,意味著大陸經(jīng)濟影響力的入島,五年來大陸迅速興起的以“網(wǎng)際網(wǎng)路+”應(yīng)用為代表的新經(jīng)濟也隨之打入了島內(nèi),隨著大陸游客的廣泛使用,支付寶、微信支付等手段的快捷便利優(yōu)勢充分展現(xiàn)在島內(nèi)民眾面前,在島內(nèi)還在為如何使第三方支付合法化絞盡腦汁時,大陸的先行先試已經(jīng)快步跑在了臺灣前面,早先臺灣所沾沾自喜的先發(fā)優(yōu)勢不復(fù)存在,大陸民眾煥發(fā)出來的自信心形象借此也展露無遺,由此對島內(nèi)民心造成的衝擊震撼是顯而易見的。
對兩岸交流來説,除文化與情感需求外,更堅實、更具普遍性的動力還是來源於經(jīng)濟層面,沒有30多年來臺商不斷擴大,孜孜以求於大陸?yīng)毦邇?yōu)勢的土地與勞動力資源,就不會有八年兩岸關(guān)係和平發(fā)展局面的形成與深化,更談不上合作向更深層次的推進。五年來,大陸不斷從經(jīng)濟、社會、文化等多方面推動兩岸交流合作,一方面順應(yīng)了臺商投資轉(zhuǎn)型的需要,另一方面也通過不斷對臺灣基層民眾“讓利”,擴大了兩岸和平發(fā)展紅利共用圈。
可以説,五年來兩岸經(jīng)濟與産業(yè)合作不斷探尋新路徑,新方法,那些具有生命力的機制與平臺,正在繼續(xù)為推動實現(xiàn)兩岸心靈契合的偉大工程發(fā)光發(fā)熱。
兩岸交流合作的後續(xù)與未來會是兩岸融合發(fā)展嗎?答案就在情理之中,因為兩岸經(jīng)濟合作除經(jīng)濟規(guī)律作用外,更深層次的吸引力還是兩岸同文同種,這是其他類型的經(jīng)濟合作所不具備的,也正是因為這一原因,兩岸合作無以回避、也不可阻擋的趨勢必將是日益走向一體化,儘管五年來這一進程走得並不是十分順利,但歷史會證明,兩岸經(jīng)濟合作終會向更深層次推進,不管其最終名稱為何,下一階段正在召喚兩岸有志之士,共同投身於這一偉大進程中。(作者:胡石青 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員)