引言

　　中共十八大首次將“兩岸關(guān)係和平發(fā)展重要思想”列入政治報(bào)告，作為大陸對(duì)臺(tái)工作大政方針的重要組成部分，提出“全面貫徹兩岸關(guān)係和平發(fā)展重要思想，鞏固和深化兩岸關(guān)係和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件”，這將成為今後相當(dāng)一個(gè)時(shí)期大陸對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)方針。關(guān)於兩岸政治協(xié)商問(wèn)題，政治報(bào)告中提出“促進(jìn)平等協(xié)商，加強(qiáng)制度建設(shè)”，即強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展的制度化建設(shè)[1]。

　　2008年以來(lái)，兩岸關(guān)係發(fā)生重大積極的變化，進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的和平發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性協(xié)商取得很大成果，兩岸合作交流實(shí)現(xiàn)了一系列突破。在這一背景下，雙方高層曾有推動(dòng)政治協(xié)商的意願(yuàn)和要求。原中共中央總書(shū)記胡錦濤在2008年“12?31”講話中提出“為有利於兩岸協(xié)商談判、對(duì)彼此往來(lái)作出安排，兩岸可以就在國(guó)家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)係展開(kāi)務(wù)實(shí)探討。為有利於穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時(shí)就軍事問(wèn)題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制問(wèn)題。我們?cè)俅魏艋n，在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)係和平發(fā)展框架”。中共十八大政治報(bào)告提出“希望雙方共同努力，探討國(guó)家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)係，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)；協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展新前景”。馬英九先生於2009年5月在接受新加坡媒體採(cǎi)訪時(shí)曾經(jīng)表示“如果2012年能夠連任，而政治議題有迫切需要協(xié)商的話，他不排除觸及”，此後他曾多次作類(lèi)似的表態(tài)。以上談話似乎表明兩岸政治協(xié)商已經(jīng)可以進(jìn)入積極創(chuàng)造條件、著手準(zhǔn)備籌劃的實(shí)質(zhì)性階段。

　　從前所引述的中共十八政治報(bào)告和胡錦濤2008年“12?31”講話中不難看出，政治協(xié)商及談判是“構(gòu)建兩岸關(guān)係和平發(fā)展框架”、“開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展新前景”的重要途徑及手段，而且將貫穿于推動(dòng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展的全過(guò)程，其形式即包括兩份文件所提到的“探討、商談、協(xié)商、平等協(xié)商、務(wù)實(shí)探討、接觸交流”等概念。

　　眾所週知，兩岸關(guān)係的政治問(wèn)題由來(lái)已久，錯(cuò)綜複雜，敏感度極高，不可能一蹴而就、迅速地得到解決。現(xiàn)階段推動(dòng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展缺少有效的保障機(jī)制，前景依然存在著變數(shù)。一旦臺(tái)灣政局劇變或者國(guó)際形勢(shì)衝擊，兩岸關(guān)係極有可能發(fā)生倒退或者逆轉(zhuǎn)，因此亟需建立制度化和可持續(xù)的對(duì)話、溝通和協(xié)商的規(guī)範(fàn)及機(jī)制，即建立相對(duì)穩(wěn)定的政治協(xié)商機(jī)制，這應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)及保障兩岸關(guān)係和平發(fā)展持續(xù)推進(jìn)的先決條件及重要步驟之一。正如時(shí)任國(guó)臺(tái)辦主任王毅在“九二共識(shí)”20週年座談會(huì)上講話中詮釋中共十八大政治報(bào)告時(shí)所指出，“通過(guò)平等協(xié)商，強(qiáng)化兩岸各領(lǐng)域交流合作的機(jī)制化，以利於鞏固兩岸關(guān)係和平發(fā)展局面，並且形成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)”。既然政治協(xié)商及談判是兩岸關(guān)係和平發(fā)展制度化建設(shè)、構(gòu)建兩岸關(guān)係和平發(fā)展框架的重要途徑及手段，那麼建立相對(duì)穩(wěn)定的政治協(xié)商機(jī)制就應(yīng)當(dāng)擺上議事日程，作為推動(dòng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。所以現(xiàn)階段著手探討兩岸政治協(xié)商機(jī)制問(wèn)題，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值，本文試就此作一初步的嘗試，藉以拋磚引玉。