石正方:兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議助力閩臺合作先行先試
兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人于6月21日簽署兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)所副教授石正方24日在華廣網(wǎng)刊文指出,兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對福建釋出多項(xiàng)利多,賦予閩臺服務(wù)業(yè)合作更多的政策優(yōu)惠,但如何又快又好地將政策預(yù)期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展,對福建的先行先試提出挑戰(zhàn)。
全文內(nèi)容如下:
兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人于6月21日簽署的兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議,就其文本內(nèi)容來看,主要包括兩個方面:一是制度性建構(gòu)的部分,包括明確兩岸共同推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易合作的願景目標(biāo)、雙方應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)、管理規(guī)範(fàn)、聯(lián)繫(工作)機(jī)制及爭端解決等內(nèi)容;二是以“特定承諾表”形式呈現(xiàn)兩岸自ECFA服務(wù)貿(mào)易早收項(xiàng)目以來在兩岸服務(wù)貿(mào)易市場開放方面所達(dá)成的新成果。“協(xié)議”為兩岸循序漸進(jìn)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的協(xié)商與合作提供了制度保障,同時也實(shí)實(shí)在在地釋出了相互市場開放商機(jī)。
協(xié)議中雙方承諾市場開放的項(xiàng)目共144項(xiàng)(大陸80項(xiàng),臺灣64項(xiàng)),不但涉及範(fàn)圍廣,而且開放幅度大。特別是大陸市場開放水準(zhǔn)更高(不但所有項(xiàng)目開放程度都超出WTO承諾水準(zhǔn),一些項(xiàng)目還可享有“國民待遇”,如準(zhǔn)許臺灣業(yè)者在大陸設(shè)立旅行社,不僅沒有年度旅遊經(jīng)營總額的限制,並且在營業(yè)場所、營業(yè)設(shè)施和最低註冊資本等方面享有與大陸業(yè)者的同等待遇;準(zhǔn)許臺灣建築業(yè)者來大陸設(shè)立建築設(shè)計(jì)企業(yè)、建築工程企業(yè),並且可以在大陸參與工程投標(biāo)等)。此外,大陸市場開放的另一個特點(diǎn)是在部分項(xiàng)目上實(shí)行“區(qū)域特惠”,主要面向上海、福建、廣東三地,其中尤以福建的“特惠”最多。
福建享有的“特惠”,屬於非金融服務(wù)部門的主要包括:①電信服務(wù)(限定增值電信服務(wù),主要指線上數(shù)據(jù)處理與交易處理——僅限于經(jīng)營性電子商務(wù)網(wǎng)站)方面,允許臺灣電信服務(wù)提供者在福建省設(shè)立合資企業(yè),提供線上數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù),臺資股權(quán)上限可達(dá)55%;②社會服務(wù)方面,允許臺灣服務(wù)提供者在福建省以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),以及允許臺灣服務(wù)提供者在福建省以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人福利機(jī)構(gòu);③運(yùn)輸服務(wù)方面,允許臺灣海洋運(yùn)輸服務(wù)業(yè)者在福建省設(shè)立獨(dú)資企業(yè),經(jīng)營港口裝卸、堆場業(yè)務(wù)等。此外,在會議服務(wù)和展覽服務(wù)方面,福建省也獲得臺灣服務(wù)提供者通過跨境支付方式舉辦展覽的試點(diǎn)資格,以及允許取得大陸監(jiān)理工程師資格的臺灣專業(yè)人士在福建省註冊執(zhí)業(yè),不受在臺灣註冊執(zhí)業(yè)與否的限制等方面的優(yōu)惠政策。
而在大陸對臺金融服務(wù)部門開放方面,福建所享有的特惠更為突出:①銀行及其他金融服務(wù)(不包括證券期貨和保險(xiǎn))方面,允許臺灣的銀行在福建省設(shè)立的分行可以參照大陸關(guān)於申請?jiān)O(shè)立支行的規(guī)定提出在福建省設(shè)立異地(不同於分行所在城市)支行的申請,若臺灣的銀行在大陸設(shè)立的法人銀行已在福建省設(shè)立分行,則該分行可以參照大陸關(guān)於申請?jiān)O(shè)立支行的規(guī)定提出在福建省設(shè)立異地(不同於分行所在城市)支行的申請;②證券、期貨及其相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域,允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在上海市、福建省、深圳市各設(shè)立1家兩岸合資的全牌照證券公司,臺資合併持股比例最高可達(dá)51%,大陸股東不限于證券公司;允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在大陸批準(zhǔn)的“在金融改革方面先行先試”的若干改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi),各新設(shè)1家兩岸合資全牌照證券公司,大陸股東不限于證券公司,臺資合併持股比例不超過49%,且取消大陸單一股東須持股49%的限制;在大陸批準(zhǔn)的“在金融改革方面先行先試”的若干改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi),允許臺資證券公司在合資證券投資諮詢公司中的持股比例達(dá)50%以上等。
上述“特惠”開放政策,主要訴求在於賦予福建省在兩岸特定服務(wù)業(yè)貿(mào)易部門更高的市場開放度,包括降低資本進(jìn)入門檻、鬆綁臺灣人才流入等,保障福建省在兩岸服務(wù)貿(mào)易合作方面享有更多的便利化和自由化,從而助力福建在兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域的“先行先試”。其中,銀行、證券等金融領(lǐng)域的政策特惠,無疑會有力地促進(jìn)相應(yīng)政策瓶頸的突破,增強(qiáng)廈門對臺灣金融資本的集聚效應(yīng),為廈門“兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心”建設(shè)注入活力。
事實(shí)上,憑藉對臺“五緣優(yōu)勢”,福建在諸如文創(chuàng)、娛樂、旅遊、航港物流、健康服務(wù)(醫(yī)院服務(wù))、會展等非金融服務(wù)領(lǐng)域的閩臺合作已奠定一定的基礎(chǔ),兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽署,將有力促進(jìn)福建在上述領(lǐng)域的深化發(fā)展,同時善用特惠政策,著力先行先試,閩臺合作有機(jī)會拓展到電子商務(wù)、醫(yī)療健康與社會服務(wù)(養(yǎng)老服務(wù))以及農(nóng)村金融等新領(lǐng)域,迎來閩臺服務(wù)業(yè)合作繁榮發(fā)展的大好局面。
兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對福建釋出多項(xiàng)利多,賦予閩臺服務(wù)業(yè)合作更多的政策優(yōu)惠,但如何又快又好地將政策預(yù)期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展,對福建的先行先試提出挑戰(zhàn)。福建應(yīng)順勢而上,積極展開相關(guān)細(xì)部發(fā)展規(guī)劃,務(wù)實(shí)推進(jìn)閩臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。同時依託廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、廈門(翔安)兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺的創(chuàng)新功能,積極推進(jìn)路徑和機(jī)制探索,為更快更好地落實(shí)兩岸服務(wù)業(yè)貿(mào)易協(xié)議積累經(jīng)驗(yàn),為深化兩岸全局的服務(wù)貿(mào)易合作提供典型示範(fàn)。(石正方 廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)所副教授)