4月25日，中共中央臺(tái)辦海峽兩岸關(guān)係研究中心與中國(guó)國(guó)民黨國(guó)政研究基金會(huì)共同舉辦、南京大學(xué)臺(tái)灣研究所協(xié)辦的“兩岸和平發(fā)展共同願(yuàn)景”發(fā)佈十週年紀(jì)念活動(dòng)在南京舉行。北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院教授 朱松嶺在“兩岸關(guān)係和平發(fā)展回顧與展望”學(xué)術(shù)研討會(huì)上提交論文《維護(hù)共同政治基礎(chǔ)與推動(dòng)兩岸政治關(guān)係》，摘編如下：

　　十年前的今天，國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了一甲子以來的首次會(huì)談，達(dá)成並共同發(fā)佈了“兩岸和平發(fā)展共同願(yuàn)景”，揭開了兩岸關(guān)係和平發(fā)展新局的大幕，展開了一幅中華民族的全新集體想像和集體存在的畫卷。中華民族是一個(gè)擅長(zhǎng)思想的民族，國(guó)共兩黨在長(zhǎng)期的對(duì)抗中成功地化解了矛盾，實(shí)現(xiàn)了和解，開啟了在和平發(fā)展中走向融合的新傳統(tǒng)。這個(gè)化解，最核心的就是找到了共同的政治基礎(chǔ)——“九二共識(shí)”，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。這個(gè)基礎(chǔ)是兩岸關(guān)係之錨，錨定了，才能任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。這也意味著，維護(hù)共同政治基礎(chǔ)與推動(dòng)兩岸政治關(guān)係有著直接的正相關(guān)關(guān)係。“兩岸和平發(fā)展共同願(yuàn)景”的發(fā)佈，拉臺(tái)了國(guó)民黨的民氣，對(duì)2008年國(guó)民黨再次當(dāng)選執(zhí)政有著極為重要的作用。國(guó)民黨再次成為執(zhí)政黨後，國(guó)共兩黨、兩岸雙方在維護(hù)共同政治基礎(chǔ)、推動(dòng)兩岸政治關(guān)係發(fā)展方面取得了一系列的成果，開創(chuàng)了兩岸關(guān)係史上的新時(shí)代。社會(huì)發(fā)展與理論嬗變相輔相成，成果需要匯集、經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)、理論需要提升，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、檢討不足、提升理論、具足信願(yuàn)行，才能使兩岸關(guān)係和平發(fā)展走向更輝煌的未來。

　　一、成果

　　和平發(fā)展時(shí)期“兩岸政治關(guān)係”的基本理論內(nèi)涵包括政治互動(dòng)、政治互信、政治合作、政治定位和政治對(duì)立。 由於“國(guó)家復(fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土的再造，而是結(jié)束政治對(duì)立”， 因此政治對(duì)立問題在兩岸和平發(fā)展時(shí)期難以根本解決。但是，兩岸關(guān)係和平發(fā)展共同願(yuàn)景發(fā)佈後，國(guó)民黨重新在臺(tái)灣執(zhí)政，國(guó)共兩黨有了在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的共同政治基礎(chǔ)上改善和發(fā)展兩岸關(guān)係的條件， 兩岸政治關(guān)係取得了舉世矚目的成果。

　　（一）政治互動(dòng)

　　2008年之前，由於堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)的民進(jìn)黨執(zhí)政，並利用政權(quán)的力量推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)、製造“臺(tái)獨(dú)”重大事變，兩岸當(dāng)局無法實(shí)現(xiàn)政治互動(dòng)。民進(jìn)黨執(zhí)政後的臺(tái)灣當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，其政黨黨綱更是標(biāo)舉“臺(tái)灣獨(dú)立”，因而民進(jìn)黨執(zhí)政8年間，兩岸制度性協(xié)商停擺，兩岸政治對(duì)立直接表現(xiàn)為兩岸政權(quán)的統(tǒng)“獨(dú)”矛盾。2005年4月，《國(guó)共兩黨會(huì)談新聞公報(bào)》首現(xiàn)“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”作為國(guó)共兩黨共識(shí)，儘管此前兩黨分別依據(jù)自己的政策和黨綱“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”。2008年，堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的國(guó)民黨上臺(tái)執(zhí)政，兩岸當(dāng)局首次擱置爭(zhēng)議、攜手合作、開拓新局、共創(chuàng)雙贏，兩岸主要矛盾首次轉(zhuǎn)化為在野的衝撞臺(tái)灣“憲制”的“臺(tái)獨(dú)”政黨及其週邊組織與支援民眾與兩岸當(dāng)局及支援“九二共識(shí)”的民眾之間的矛盾。此60年未有之變局，開啟了兩岸政治互動(dòng)的新模式，也給兩岸政治關(guān)係帶來新變化、新思考。

　　2008年，大陸海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳雲(yún)林入臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九的會(huì)面。2013年，兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人見面並在2014年建立了兩岸事務(wù)主管部門常態(tài)化聯(lián)繫溝通機(jī)制以及兩岸事務(wù)主管部門首長(zhǎng)溝通機(jī)制。此外，從2008年至今的七年，兩岸執(zhí)政黨的良性互動(dòng)，兩岸公權(quán)力相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以合適的身份往來兩岸、協(xié)商談判，有力地推動(dòng)了兩岸政治關(guān)係的發(fā)展。

　　作為兩岸涉及公權(quán)力的協(xié)商管道—兩會(huì)，更是實(shí)現(xiàn)了兩岸政治互動(dòng)歷史性突破：兩會(huì)協(xié)商地點(diǎn)的突破—入臺(tái)；訪臺(tái)層級(jí)的突破—海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)訪臺(tái)；協(xié)商內(nèi)容的突破—相繼簽署21項(xiàng)協(xié)議，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、人民往來、民生保障等事務(wù)做出了制度化安排，解決諸多關(guān)係兩岸同胞切身利益的實(shí)際問題；協(xié)商深度的突破—提高了兩岸交往合作的制度化、規(guī)範(fàn)化水準(zhǔn)，為兩岸關(guān)係和平發(fā)展保駕護(hù)航。 兩岸兩會(huì)簽署的協(xié)議，有些已經(jīng)兩岸雙方法政系統(tǒng)加以落實(shí)，成為兩岸互動(dòng)制度化的成果。兩岸事務(wù)主管部門、兩岸兩會(huì)的良性互動(dòng)，已經(jīng)將兩岸政治對(duì)立中的相當(dāng)一部分低階問題轉(zhuǎn)化為法律問題加以解決，這無疑是保障兩岸和平的突破性進(jìn)展。

　　應(yīng)該説，七年來兩岸打破了太多政治互動(dòng)的禁忌，樹立起了太多兩岸政治關(guān)係發(fā)展的里程碑，譜寫了太多兩岸政治互動(dòng)的新篇章，本文也無非是掛一漏萬式的列舉。這些，無疑都將彪炳史冊(cè)。

　　（二）政治互信

　　兩岸雙方的政治互信就是建立在“九二共識(shí)”和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)之上的。國(guó)共兩黨在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”問題上殊途同歸，通過《國(guó)共兩黨會(huì)談新聞公報(bào)》表達(dá)出來，並由此建立了兩黨互信，進(jìn)而在2008年5月國(guó)民黨重新領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)灣後，提升為兩岸互信，兩岸制度性協(xié)商也由此恢復(fù)。但是，由於“九二共識(shí)”和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)確立時(shí)間較短，且具有低階性，因此兩岸政治互信也具有初階性。這些互信還很脆弱，不足以讓兩岸協(xié)商談判向某些敏感性議題延展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不足以支撐兩岸關(guān)係和平發(fā)展框架的構(gòu)建。 因此，七年來一直存在著維護(hù)和增進(jìn)政治互信的問題。國(guó)共兩黨、兩岸雙方也確實(shí)在不斷磨合政治互信的過程中積累了經(jīng)驗(yàn)、不斷前行。

　　維護(hù)政治互信。由於兩岸固有的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，大陸和臺(tái)灣當(dāng)局在很多問題上的看法各異，對(duì)對(duì)方的動(dòng)機(jī)和意圖也存在很大疑慮，這些都會(huì)體現(xiàn)在協(xié)商談判的過程之中。這也是為什麼兩岸領(lǐng)導(dǎo)人在和平發(fā)展最初幾年反覆強(qiáng)調(diào)“建立互信”、“增進(jìn)互信”或“積累互信”的原因。 直到今年3月4日，習(xí)近平總書記“四個(gè)堅(jiān)定不移”講話強(qiáng)調(diào)我們始終把堅(jiān)持“九二共識(shí)”作為同臺(tái)灣當(dāng)局和各政黨開展交往的基礎(chǔ)和條件，核心是認(rèn)同大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)，並強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”後，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九迅速回應(yīng)對(duì)“九二共識(shí)”的堅(jiān)持，足見兩岸雙方在維護(hù)共同政治基礎(chǔ)、維護(hù)兩岸政治互信上的共識(shí)。

　　增進(jìn)政治互信。隨著兩岸和平發(fā)展的深入，兩岸公權(quán)力部門的接觸成為必然。這就需要進(jìn)一步鞏固兩岸共同政治基礎(chǔ)，“一個(gè)中國(guó)框架”就為兩岸公權(quán)力部門的接觸創(chuàng)造了空間。“一個(gè)中國(guó)框架”實(shí)質(zhì)上是將兩岸共同政治基礎(chǔ)法律化，在兩岸雙方的憲制性文件中歸納出更加具體的兩岸共識(shí)，以便更深入地促進(jìn)兩岸和平發(fā)展。胡錦濤同志“12﹒31”講話中正式提出了“一個(gè)中國(guó)框架”的概念。2013年6月12日，國(guó)民黨吳伯雄榮譽(yù)主席在與習(xí)近平總書記會(huì)面時(shí)表示“兩岸各自的法律、體制都實(shí)行一個(gè)中國(guó)原則，都用一個(gè)中國(guó)架構(gòu)定位兩岸關(guān)係，而不是‘國(guó)與國(guó)’的關(guān)係。這表示臺(tái)灣當(dāng)局與大陸達(dá)成了“一個(gè)中國(guó)框架”共識(shí)。這一共識(shí)，無疑具有里程碑式的意義。

　　“一個(gè)中國(guó)框架”作為國(guó)共兩黨、兩岸雙方的共識(shí)，是兩岸政治互信深化中的成果，儘管“太陽花”運(yùn)動(dòng)打亂了馬英九當(dāng)局推動(dòng)兩岸和平發(fā)展的節(jié)奏和進(jìn)程，但這一共識(shí)的提升依然有利於確保兩岸和平發(fā)展的勢(shì)頭穩(wěn)定進(jìn)行。兩岸政治互信的維護(hù)和提升無疑是兩岸關(guān)係和平發(fā)展持續(xù)化、永久化的政治保證。

　　（三）政治合作

　　七年來，兩岸政治合作既包括兩岸之間的政治合作，也包括兩岸在國(guó)際場(chǎng)域的合作。

　　兩岸之間的政治合作燦若星辰，並有力地奠定了兩岸在經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域內(nèi)合作的基礎(chǔ)。尤其是2014年，在堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，國(guó)臺(tái)辦與陸委會(huì)建立了常態(tài)化的聯(lián)繫溝通工作機(jī)制，兩岸事務(wù)主管部門首長(zhǎng)互訪並多次舉行會(huì)面，就兩岸關(guān)係形勢(shì)和兩岸關(guān)係中的若干重要問題交換意見，這是兩岸交往方面取得的新進(jìn)展，為維護(hù)兩岸關(guān)係和平發(fā)展大局穩(wěn)定，保持兩岸關(guān)係和平發(fā)展的正確方向發(fā)揮了積極的作用，也受到了兩岸同胞和國(guó)際社會(huì)的一致肯定。

　　由於國(guó)共兩黨、兩岸雙方有著共同的政治基礎(chǔ)，兩岸在涉外領(lǐng)域的內(nèi)耗大幅減少，合作逐步增多。應(yīng)該説，在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上，妥善解決了一系列國(guó)際涉臺(tái)問題，包括中華臺(tái)北衛(wèi)生署以觀察員身份出席世界衛(wèi)生大會(huì)等，這些政治合作對(duì)改善兩岸關(guān)係産生了重要的積極影響。

　　由於兩岸政治合作，臺(tái)海地區(qū)從東亞火藥桶變成和平示範(fàn)區(qū)，臺(tái)灣民眾因而獲得“和平紅利”，ECFA的簽署、三通的實(shí)現(xiàn)以及大陸赴臺(tái)旅遊等都讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受益匪淺，臺(tái)灣民眾因而獲得諸多利多。這都是有目共睹的成績(jī)。

　　（四）政治定位

　　兩岸政治定位是兩岸政治關(guān)係中的核心問題與關(guān)鍵內(nèi)容，包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是“兩岸彼此政治定位”，及如何看待對(duì)方和自己之間的關(guān)係；二是“兩岸公權(quán)力部門間的互動(dòng)及規(guī)則”。 兩岸之間涉及到談判事宜最棘手的問題，除了一個(gè)中國(guó)的原則之外，可能就是兩岸之間的“相互政治定位問題” 了。

　　七年來，兩岸在彼此政治定位問題上有過有益的探索，但是由於種種原因，至今這一問題仍未得到圓滿解決。儘管如此，兩岸在公權(quán)力部門間的互動(dòng)及規(guī)則上已經(jīng)有了新的探索和調(diào)適。兩岸事務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面並互稱官銜就是兩岸公權(quán)力部門互動(dòng)的新探索。這種新探索蘊(yùn)含著諸多解讀的韻味。但是，由於從“太陽花”學(xué)運(yùn)到“九合一”的情勢(shì)突變，這種探索的理論闡釋及後續(xù)的圖景描繪沒有能夠得以深入和延續(xù)。加之兩岸在“習(xí)馬會(huì)”等問題上的分歧和誤解，導(dǎo)致兩岸政治定位的探索無法進(jìn)一步展開。這些，都是2016年以前，國(guó)共兩黨、兩岸雙方值得思考和進(jìn)一步推進(jìn)之處。