國際移民管理新課題
今年年初，中東北非地區(qū)動蕩與衝突引發(fā)全球性移民管理難題。圖為北非移民在港口等待轉(zhuǎn)運(yùn)。新華社發(fā)
人口遷徙改變了世界面貌，拓展了人類視野，推動了經(jīng)濟(jì)交往、科技創(chuàng)新和社會進(jìn)步。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際移民管理正面臨越來越多的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)行科學(xué)有效管理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化，是擺在各國面前的一大課題。
貢獻(xiàn)——
推動經(jīng)濟(jì)交往，促進(jìn)社會進(jìn)步
移民伴隨人類社會發(fā)展而産生。早在2000多年前，亞洲和歐洲便通過絲綢之路，實現(xiàn)人員往來、商品流通和文化交流。新航路的開闢、工業(yè)革命的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，催生了人口遷徙的一個又一個高潮，從而改變了世界面貌，拓展了人類視野，推動了經(jīng)濟(jì)交往、科技創(chuàng)新和社會進(jìn)步。
近年來，國際移民數(shù)量不斷快速增長，現(xiàn)已達(dá)2.14億，約佔世界總?cè)丝诘?%，並仍在以每年約2.9%的速度遞增，預(yù)計2050年將超過4億。移民已成為時代發(fā)展大趨勢。
縱觀歷史，移民為各國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。移民有序流動有利於盤活經(jīng)濟(jì)和社會資源，推動社會發(fā)展，實現(xiàn)移民來源國和目的國共贏。移民使勞動力資源在全球範(fàn)圍內(nèi)有效合理配置，不僅為目的國創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)價值，緩解發(fā)達(dá)國家人口老齡化問題，還向來源國匯回資金，為發(fā)展中國家減貧和實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。2010年，發(fā)展中國家收到移民匯款3250億美元，其中一些國家收到的移民匯款大大超過所得到的發(fā)展援助。移民匯款已佔一些發(fā)展中國家國內(nèi)生産總值的10%至30%。移民還促進(jìn)了各國人民之間的友好往來和交流，推動了文化多樣性的發(fā)展。
挑戰(zhàn)——
移民數(shù)量激增，生存環(huán)境嚴(yán)峻
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家是移民主要目的國，移民主要趨勢仍是從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家。在接收移民最多的前十個國家中，美國高居榜首，歐洲佔了六席。當(dāng)前，美歐等國紛紛調(diào)整移民政策，加大對高端人才的吸引，提升入境移民整體素質(zhì)。這導(dǎo)致發(fā)展中國家高端人才大量流失，對其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展形成挑戰(zhàn)，亦對普通勞動力輸出及家庭團(tuán)聚造成負(fù)面影響。此外，隨著社會的開放和發(fā)展，舉家搬遷、落地生根早已不是移民的唯一方式。近年來，留學(xué)、務(wù)工等短期移民數(shù)量激增，為目的國移民管理增加了新課題。
隨著新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勁增長，逐漸出現(xiàn)從落後的發(fā)展中國家向發(fā)展較快的發(fā)展中國家移民的新趨勢。而後者經(jīng)驗不足，仍在摸索適合本國發(fā)展的移民管理政策，面臨諸多棘手問題。
非法移民問題始終困擾正常移民流動。據(jù)統(tǒng)計，非法移民約佔國際移民總量的10%至15%。這類人群流動性強(qiáng)，不受法律規(guī)範(fàn)約束，難以管控，容易引發(fā)政治、治安等問題，成為潛在的社會不穩(wěn)定因素。國際社會雖在移民管理方面積累了一定經(jīng)驗，但在面對與日俱增的非法移民和不斷猖獗的販賣人口等跨國有組織犯罪問題時仍捉襟見肘。
移民的生存與發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻。移民個體是移民鏈最重要、也是最脆弱的一環(huán)，極易成為經(jīng)濟(jì)與社會矛盾的“替罪羊”、各種極端勢力與思潮的“出氣筒”。國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退和社會動蕩，武裝衝突、政局動蕩、自然災(zāi)害等造成大規(guī)模人員被迫流動。一些發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，社會福利體系不堪重負(fù)，國內(nèi)反移民情緒持續(xù)發(fā)酵。極端政客為轉(zhuǎn)移公眾對內(nèi)政問題的關(guān)注，將矛頭對準(zhǔn)外國移民。政府為迎合民意也不斷收緊移民政策，對正常移民渠道加以限制。同時，由於宗教信仰、受教育程度、收入水準(zhǔn)等因素，許多移民往往難以融入當(dāng)?shù)厣鐣资芷缫暫团艛D，合法權(quán)益得不到充分保護(hù)。
