宜為“新一輪返鄉(xiāng)潮”開一劑減稅良藥

　　報載，記者日前走訪浙江、江蘇等多家企業(yè)及河南等勞動力輸出大省時發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)出口産業(yè)不振、房地産宏觀調(diào)控等因素影響，以前在春節(jié)前才出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)，此時在多地提前出現(xiàn)。上一次“返鄉(xiāng)潮”發(fā)生在2008年10月，這次“返鄉(xiāng)潮”是2008年金融危機後首次出現(xiàn)。（7月23日《中國證券報》）

　　這次“返鄉(xiāng)潮”顯然不同於2008年。上一次“返鄉(xiāng)潮”，是因為美國金融危機導(dǎo)致出口下降影響就業(yè)，而這次“返鄉(xiāng)潮”不完全是因為歐債危機導(dǎo)致出口下降，還與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展矛盾、經(jīng)濟增長放緩有關(guān)。因此，保就業(yè)不能完全照搬2008年的做法，對於今年“返鄉(xiāng)潮”，應(yīng)該準(zhǔn)確診斷對癥下藥。

　　眾所週知，就業(yè)問題既是一個民生問題，也是一個政治問題和經(jīng)濟問題。一方面，促進就業(yè)對保障和改善民生有著重要意義；另一方面，就業(yè)情況尤其是農(nóng)民工的就業(yè)情況，更是我們這個製造業(yè)大國的經(jīng)濟晴雨錶。

　　因此，保就業(yè)的意義重大。目前這股“返鄉(xiāng)潮”，顯然是在提醒我們加大保就業(yè)的力度。那麼，如何來保就業(yè)？國務(wù)院今年重提“穩(wěn)增長”，就有穩(wěn)就業(yè)的考慮。但是，今年穩(wěn)增長是與調(diào)結(jié)構(gòu)掛鉤的，恐怕需要一個過程，那麼，“返鄉(xiāng)潮”也有可能持續(xù)。

　　可見，我們必須對這一輪“返鄉(xiāng)潮”有理性認(rèn)識。比如，農(nóng)民工為何返鄉(xiāng)，究竟誰在返鄉(xiāng)。專家稱這次屬於結(jié)構(gòu)性用工矛盾。從記者在浙江的調(diào)查情況來看，確實是高端企業(yè)出口訂單影響不大，高級技工比較吃香，而低端企業(yè)和低端工人則受訂單影響比較大。

　　也就是説，這輪“返鄉(xiāng)潮”是好事也是壞事。能倒逼企業(yè)、工人轉(zhuǎn)型升級，能倒逼國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)然是好事。但同時，也給失業(yè)、返鄉(xiāng)人群帶來生存壓力，導(dǎo)致某些公共政策原地踏步甚至倒退。譬如，工資集體協(xié)商、工資增長機制、最低工資保障等制度和機制有可能受到影響——2008年就有過，未必是好事。

　　據(jù)悉，目前河南等地已經(jīng)注意到“返鄉(xiāng)潮”，地方人社部門表示將掌握農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)、對民工開展就業(yè)培訓(xùn)、扶持民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，以化解返鄉(xiāng)人員的就業(yè)壓力。這些舉措無疑會有效果，但作用有多大，還需觀察。

　　在筆者看來，對這一輪“返鄉(xiāng)潮”實施積極的減稅政策是一劑良藥。

　　首先，這一輪“返鄉(xiāng)潮”屬於結(jié)構(gòu)性用工問題，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾有很大關(guān)係，而減稅就是加快解決這一矛盾的最好辦法，以大幅減稅再輔助信貸政策來鼓勵企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，在轉(zhuǎn)型方向和方式上進行科學(xué)引導(dǎo)，避免企業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致減産、失業(yè)。

　　其次，通過減稅讓利給企業(yè)，減少企業(yè)生存壓力，就能減少農(nóng)民工失業(yè)。以增值稅、消費稅和營業(yè)稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系，應(yīng)成為減稅的重點。尤其是，針對企業(yè)的減稅政策應(yīng)該與就業(yè)情況、工人工資等問題掛鉤。也就是説，減稅不能給企業(yè)主送錢，而是要達到鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和解決就業(yè)的目的。

　　再者，減稅能擴大內(nèi)需，進而減少失業(yè)。出口訂單減少後，外貿(mào)型企業(yè)可以轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，但前提是內(nèi)需還需要提振。筆者以為，目前影響內(nèi)需的主要路障是物價過高，而物價過高的重要原因是“稅分”過大。只有大幅減稅才能提振內(nèi)需。過去，已有各種減稅去費措施，但力度還不夠。

　　現(xiàn)在的問題在於，有關(guān)方面究竟是想穩(wěn)稅收、穩(wěn)財政收入，還是想著穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。在筆者看來，這是“小河”與“大河”的關(guān)係，只要穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)讓“大河”裏有水，財政收入這條“小河”才會有水。如果捨不得減稅，財政收入恐怕也穩(wěn)不住。（馮海寧）