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      行政審批改革不僅是減少數(shù)量

      時間:2012-07-19 09:57   來源:法制日報

        行政審批制度改革不僅要看清理減少了多少審批事項,更要看是否通過立法實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。改革行政審批制度,制度創(chuàng)新是根本,不建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政審批制度,改革就沒有達到目標(biāo),政府職能也難以真正實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變

        廣東省政府昨日召開全省電視電話會議,部署實施《關(guān)於加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》,並正式公佈省政府2012年行政審批制度改革事項第一批目錄,明確取消的行政審批事項達179項、轉(zhuǎn)移事項55項、下放事項115項、委託事項5項。據(jù)介紹,廣東省本輪改革加大了對投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域的審批事項清理力度,大幅取消企業(yè)登記等領(lǐng)域前置性審批事項,積極推進商事登記制度改革等(7月18日《南方都市報》)。

        中國“入世”十多年來,各地大刀闊斧地清理和削減了諸多行政審批事項。人們在為政府雷厲風(fēng)行改革行政審批制度拍手稱快之時,也發(fā)現(xiàn)有許多被砍掉的行政許可事項捲土重來,出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。究其原因,是因為國內(nèi)行政審批過多、過濫所表現(xiàn)的制度性缺陷,與政府機構(gòu)臃腫、繁雜及行政管理許可權(quán)過寬過泛且重疊互為因果。有一個“衙門”就得有事管,於是就想方設(shè)法為自己設(shè)定權(quán)力,劃分“勢力範(fàn)圍”,許多莫名其妙的許可事項就是因人設(shè)“事”的“怪胎”。尤其是在政府機構(gòu)改革中,一些被撤銷的機構(gòu)將審批權(quán)“轉(zhuǎn)移”給某些行業(yè)協(xié)會之類的機構(gòu),則可能産生比“換湯不換藥”更糟糕的局面。因為行業(yè)協(xié)會不屬於政府行政機構(gòu),審批不當(dāng)時,當(dāng)事人甚至連提起行政訴訟的權(quán)利都被剝奪了。

        從政府行政管理角度來看,行政審批能夠從“源頭”把關(guān),杜絕違規(guī)的經(jīng)營主體和行為進入市場。但現(xiàn)實情況是,由於現(xiàn)行的行政審批制度缺乏必要的規(guī)範(fàn)性,其實際效能也大打折扣。儘管近年來一次又一次的市場整頓,嚴(yán)把審批關(guān),不斷提高市場主體準(zhǔn)入條件,但市場秩序總是難以盡如人意,守法的經(jīng)營者反而被折騰得怨聲載道。

        當(dāng)然,改革行政審批制度不僅涉及提高政府行政效率,更重要的還關(guān)係到中國入世後所必須履行的法律義務(wù)。因為從WTO規(guī)則要求來看,隨意設(shè)置和增加審批、無法律依據(jù)設(shè)置審批、許可程式不規(guī)範(fàn)、不公開以及缺乏有效監(jiān)督和補救手段等,都可視為與WTO規(guī)則相悖。

        據(jù)報道,此前國務(wù)院已經(jīng)分五批共取消和調(diào)整行政審批事項2183項,佔原有總數(shù)的60.6%,各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項佔原有總數(shù)的一半以上。行政審批事項在數(shù)量上確實在大幅度下降,但在現(xiàn)實情況下,不僅僅要關(guān)注下降的數(shù)量,而且要看實質(zhì)的改變情況。就目前來看,與地方利益關(guān)係不大的行政審批項目取消得比較多,而利益比較大的行政審批事項則下降得比較少,甚至幾乎沒有降。

        毋庸諱言,要防止被削減的行政審批事項“復(fù)辟回潮”,首先必須依靠法律制度來維護行政審批改革的成果,行政審批改革更應(yīng)與精簡機構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能結(jié)合起來進行。倘若只減審批事項不減機構(gòu)數(shù)量,勢必為審批事項反彈打下伏筆,因為行政機構(gòu)總是要以某種方式行使職能,而設(shè)定許可事項又是他們慣用的“殺手锏”。

        行政審批制度改革不僅要看清理減少了多少審批事項,更要看是否通過立法實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。改革行政審批制度,制度創(chuàng)新是根本,不建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政審批制度,改革就沒有達到目標(biāo),政府職能也難以真正實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變。

        現(xiàn)代化政府的管理職能主要是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管與公共服務(wù)。而行政審批制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三項內(nèi)容:

        一是對取消的審批項目要建立後續(xù)監(jiān)管制度。行政審批改革,減少審批事項,並非弱化政府宏觀管理和行業(yè)管理,也不是一減了之,放任自流,而是要改變政府宏觀調(diào)控的方式、方法和手段,更好地實現(xiàn)政府監(jiān)管職能。因此對取消的審批事項應(yīng)研究新的管理方法,積極運用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段,加強後續(xù)監(jiān)管;

        二是對保留的行政審批事項要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué),程式嚴(yán)密、制約有效的管理制度。按照“誰審批,誰負責(zé)”的原則,建立審批責(zé)任追究制;

        三是對需要調(diào)整的行政審批事項要制定嚴(yán)格的審批程式,納入規(guī)範(fàn)化管理。為適應(yīng)社會形勢和市場經(jīng)濟發(fā)展需要,行政審批事項的設(shè)立不是固定不變的,而是應(yīng)情況發(fā)展的立法進程不斷進行調(diào)整。但無論是增設(shè)新的行政審批事項,還是取消舊的行政審批事項,都必須依照行政許可法等法律的規(guī)定,根據(jù)嚴(yán)格的審批程式依法進行調(diào)整。(吳學(xué)安)

      編輯:許娜

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